發改委就“十三五”規劃問計求策活動舉行發布會

各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席國家發改委的新聞發布會。目前國家發改委正在按照黨的十八屆五中全會精神的要求，組織起草“十三五”規劃。為了進一步擴大社會參與度，提高規劃編制的科學化、民主化水平，國家發改委專門組織開展“十三五”規劃問計求策活動。今天我們非常高興地邀請到國家發改委黨組成員、副主任胡祖才先生，為大家介紹“十三五”規劃問計求策活動的有關情況，回答大家的問題。出席今天新聞發布會的還有我們規劃司司長徐林先生，與胡主任一起回答大家的問題。

2015-11-12 14:44:19

下面，先請祖才主任給大家作情況介紹。

2015-11-12 14:55:08

各位新聞界的朋友，大家下午好。

非常感謝大家對“十三五”規劃《綱要》編制工作的關心和支持，我借這個機會，對一直關心和支持國家發展改革工作的新聞界朋友們表示感謝。

2015-11-12 14:55:23

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對全面建成小康社會進行了戰略部署，為編制“十三五”規劃指明了方向。

11月4日，國務院常務會議正式啟動了“十三五”規劃《綱要》的編制工作，這個大家在新聞中已經看到了。目前，我委正在按照國務院統一部署，會同有關部門抓緊開展“十三五”規劃《綱要》的研究起草工作。

為進一步擴大社會參與度，提高規劃編制的科學性、民主性，以及增強規劃的可操作性，更好地在規劃編制過程中集中民智、反映民意、凝聚民心，著力解決人民群眾最關心、最直接、最希望解決的問題，國家發展改革委決定開展主題為“共建共想 同心同得”的問計求策活動。我們真誠地邀請社會各界為我國未來五年的經濟社會發展出謀劃策，共同暢想全面小康社會的美麗中國，也共同描繪“十三五”我國發展的新藍圖。

2015-11-12 15:13:12

開展問計求策活動，是凝聚共識、實現決策民主化的一個有效途徑，有利于就重大問題形成共識；是集思廣益、提高決策科學化的重要手段，有利于最大限度地集中全社會智慧，提出科學有效的發展舉措；也是開門制定規劃、擴大社會特別是群眾參與度的一種有效方式，有利于更好地了解群眾的需求，使規劃更符合實際，更加接地氣。開展問計求策活動，也是我們過去編制幾個五年規劃的一個成功經驗。

下面我簡要給大家介紹一下此次問計求策活動的重點考慮。

這次開展問計求策，是為了全面貫徹落實《建議》的精神，特別是五大發展理念，更好地解決事關“十三五”發展全局性、戰略性的問題，以及廣大老百姓特別關注的民生福祉問題。重點是圍繞以下三個方面來展開：

2015-11-12 15:14:37

一是圍繞貫徹落實五大發展理念提建議。中央《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，這是以習近平同志為總書記的新一屆領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括，是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。我們希望社會各界圍繞如何貫徹落實五大發展理念，提出具有針對性和可操作性的政策建議和意見。比如，圍繞創新發展，對如何更好發揮科技創新在全面創新中的引領作用，形成有利于創新發展的體制機制，提出意見和建議；圍繞綠色發展，針對如何更好地推動低碳循環發展、高效利用資源、真正實現環境質量改善等，提建議和意見。

2015-11-12 15:16:03

二是圍繞“十三五”重點難點問題提建議。“十二五”時期我國經濟社會發展取得了令人矚目的成就，主要指標能夠完成，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，發展方式粗放，轉型升級任務艱巨，創新能力不強，發展動力轉換滯后。“十三五”轉方式、調結構、穩增長、防風險任務還十分繁重，還有不少難題需要破解。在脫貧、環保、民生等領域，還有一些短板問題需要攻破。我們希望大家能針對這些重點難點問題，特別是補短板問題，提出建設性的解決方案。

2015-11-12 15:17:32

三是圍繞改善民生福祉提建議。全面建成小康社會，老百姓感受最密切的、最有獲得感的領域就是民生福祉，特別是與廣大人民群眾切身利益息息相關的領域，如就業、收入、教育、社保、醫療、住房、安全、生育、養老等問題；還有一些是與結構轉換相關的民生問題，如城鎮化過程中的農民工問題，留守兒童、婦女和老人問題等，這些問題措施得力、解決有效的話，能讓人民群眾感受到更多的“實惠”。對這些民生問題，希望大家提出具體的、可操作的政策建議，通過今后五年的共同努力，能夠取得實實在在的進展。

2015-11-12 15:18:39

這次問計求策活動，從今天到明年1月中旬，共兩個月時間。我們為公眾提供了多種參與方式和渠道。

一是我委門戶網站設置了專欄，并繼續依托現有微信公眾平臺收集廣大網民的留言，設立專門的電子郵箱、信箱和電話，所以社會各界可以利用上述渠道建言留言。

二是與有關報刊、網站合作，聯合設置問計專欄，供公眾建言留言。

三是我委將與各地發改委加強上下聯動，收集各地發改委匯集的社會各界的優秀意見和建議，并聯動開展發布活動。

2015-11-12 15:19:34

同時，我們還會通過召開座談會、媒體對話、網絡在線訪談等多種方式，向社會各界面對面問計。

對于大家所提出的意見建議，我們將組織專門力量進行研究，作為編制“十三五”規劃的重要參考。活動結束后，我們還將組織有關專家組成評審小組，對所有意見建議進行評議，在明年人代會后，向提出優秀建議者頒獎。

最后，我們真誠地希望社會各界能積極參與、凝心聚力，共同為描繪未來五年國家發展藍圖、編制出一個高水平的“十三五”規劃《綱要》作出貢獻。

下面我和徐林司長愿意回答各位的提問。

2015-11-12 15:20:47

謝謝祖才主任，下面請大家提問，提問的時候每位記者提一個問題，并通報一下自己所代表的媒體。

2015-11-12 15:22:01

謝謝你的提問，也感謝你對我們發改委微信平臺的關注。現在微信已經成為一個非常重要的社交平臺，這是我們互聯網發展的一個重要成果。我們要利用好新媒體這個平臺，廣泛邀請公眾參與到我們“十三五”規劃編制當中來，把微信平臺作為一個非常重要的渠道。發改委在去年6月份開通了“建言‘十三五’”的微信公眾平臺，收集網友的意見建議，同時我們也通過這個平臺發布關于“十三五”規劃編制的一些最新動態，這樣可以進行互動。在發改委的門戶網站上，有微信公眾平臺的二維碼。到現在為止，這個微信公眾號的關注人數已經達到16000余人，網友的留言已經多達兩萬余條，關注的內容還是很廣泛的，是方方面面的。我們也進行了一個大致的統計，在這些網友的建議當中，涉及到創新發展的占12%，協調發展的占13%，綠色發展的占24%，開放發展的占3%，共享發展的占45%，規劃工作創新的占3%。網友們對共享發展的建議是最多的，網友最關注民生問題，這里面主要包括教育體制改革、社會保障制度改革、人口政策調整等方面的內容。這個微信的公眾平臺，對我們規劃編制工作有很大的幫助，主要有以下幾個方面：

2015-11-12 15:22:55

第一，能夠及時了解群眾最關心的問題。從剛才統計數字上可以看出，群眾最關心的問題還是集中在社會民生領域，這對我們制定規劃，如何使發展讓人民共享，進一步提高公共服務的質量，促進社會公平公正，給了我們很多的啟發。

第二，尋找一些問題的解決辦法。很多網民留言，不光是提出問題，還提出了一些很實際的解決問題的意見和建議。比如，在加強農村基礎設施建設和公共服務設施建設方面，網民建議，要重視農村信息基礎設施建設，要重視改造危房、危橋、危路，要保護農村的古建筑，現在很多古建筑都消失得很快，要完善農村的水、電、垃圾處理等基礎設施，要對農村的環境進行綜合治理，要保護好地下水資源等等。這些意見都非常接地氣，也非常有針對性，我們是非常受啟發的。

在加強社會誠信體系建設方面，也有很多具體的建議，這些建議對我們是很有參考價值的，因為社會誠信正在建設中，還不夠完善，這些建議對我們完善社會誠信體系建設有重要的參考意義。

2015-11-12 15:27:37

第三，便于就規劃編制工作與群眾面對面交流，增強互動。前面介紹了，公眾平臺是可以互相交流的，我們積極創新工作手段、轉變工作作風，使微信公眾平臺成為我們直接與網民交流的重要渠道，提升我們與公眾的交流互動，使規劃編制工作與群眾的聯系更加緊密。

下一步，我們會利用好這個平臺，特別是會增加一些優秀建議的摘編刊發，增加互動性，更多地豐富微信信息的形式，比如說我們會發布一些優秀圖片建議、視頻建議等，更多地與網友進行在線溝通交流，調動網友的積極性。謝謝。

2015-11-12 15:32:04

這個問題提得非常好。我們在開展這項活動中，進行了認真的考慮。我們感到，通過現在的互聯網微信平臺，會收到龐大數量的建議，而且也體會到社會各界對“十三五”規劃的關注度都超過了以往。我們認為，這些意見都是十分寶貴的，我們已經做好了充分準備，大體有三種辦法：

第一，我們通過工作機制來保證不漏掉任何一個建議。我們委內成立了工作小組，對問計求策的每一個渠道、每一個平臺、每一個活動，都指定專人負責，確保責任清晰。將所有的意見進行登記、編號、分類整理，確保不漏掉任何建議，對所有建議我們都會逐條進行登記研究的。

2015-11-12 15:44:09

第二，我們會組織專人充分研究“問計求策”的建議。我們要求工作人員實時處理，辦公室負責人每日審閱，定期摘編優秀建議，并送有關領導、國家規劃專家委員會以及“十三五”規劃起草小組參考。

第三，我們會及時對社會進行公布反饋。我們會通過微信公眾平臺發布一些優秀建議摘要，在活動結束以后還會組織專家進行評選，篩選出部分優秀建議，編輯成冊出版，使我們“問計求策”的成果不僅僅為這次規劃編制所用，也為各方面開展相關工作提供參考。

實際上，我們在“十二五”建言獻策活動結束以后，出版了一本書，叫做《共繪藍圖——“十二五”規劃建言獻策選編》。“十三五”活動結束后，我們也要出類似的一本書，使社會也能夠看得到優秀的建言建議。

總之，我們會采取措施，把社會各界提出的建議和意見逐條認真地進行登記和研究，對那些建設性的建議，會在規劃編制過程當中積極地吸納。謝謝。

2015-11-12 15:46:07

這個問題請徐林司長來回答。

2015-11-12 15:49:40

謝謝，我來回答這個問題。我也參與了多個五年規劃的編制。

我們開展這種建言獻策活動，實際上是從編制中國第十個五年計劃的時候開始的。應該說，經過幾輪五年計劃和五年規劃的編制，我們感覺公眾的參與和建言獻策活動，對我們編制好規劃起到了很重要的作用。

2015-11-12 15:49:50

關于規劃的編制，我記得有一位著名的規劃專家說過，規劃是老百姓自己的事情，規劃不只是編規劃的人的事，是老百姓自己的事。為什么？因為我們編制的規劃，特別是經濟社會發展規劃，涉及到方方面面的重大政策舉措，與老百姓未來的發展、未來的生活，都有特別密切的關系。所以公眾參與規劃編制的過程，最大的好處就是讓我們這些編制規劃的人，直接知道老百姓對下一個五年規劃最感興趣的事情是什么，最關心的事情是什么。如果這個過程安排得比較好，參與的范圍比較廣，規劃編制的過程可能比規劃本身更重要。這是因為，過程合理的話，結果也會更合理，這是我們的一個體會。

2015-11-12 15:51:04

對于規劃編制的建言獻策活動，公眾的響應度是非常高的。給我們建言獻策的朋友們來自各個不同的地區，年齡也各不相同，在參與“十二五”建言獻策活動的人中，年紀大的有九十歲的老人。在參與“十一五”規劃建言獻策活動的人中，有一個小女孩，她提出了很好的建議，而且她的建議還獲得了三等獎。在“十二五”規劃建言獻策的時候，這個小女孩又參與了，這時她已經是高中生了，她所關心問題的專業程度在提高，關注素質教育、體育等問題，而且她又獲獎了，從三等獎提高到了二等獎。

2015-11-12 16:00:07

另外，還有一些很著名的專家，也通過這個平臺來參與我們的建言獻策，我印象比較深的是我國一位農業領域的院士石元春，就生物質能源提出了很好的建議。我國能源結構調整的問題是比較突出的，涉及到空氣質量、二氧化碳排放等一系列問題。我們在研究“十三五”規劃基本思路的時候，石院士又專門就這個問題給我們提出了建議，我覺得這位老先生鍥而不舍，就專門把他請到辦公室來，聽他系統地講過去幾年來生物質能源在發展過程中面臨的政策和制度問題，這些問題對生物質能源的發展是非常關鍵的，這些政策措施的提出對我們編制好規劃非常重要，我們覺得受益匪淺。所以，這樣的公眾參與，對我們在規劃編制中，加強解決問題的針對性，并體現群眾的智慧，有非常大的意義。

2015-11-12 16:00:12

我們總結了以往五年規劃編制中建言獻策活動的成功經驗，試圖在“十三五”規劃編制的問計求策活動中，能夠做得更好。我們做了一些新的嘗試，主要是這樣幾個方面：

第一，更加重視運用新技術、新搭建的平臺，實際上就是更好地利用網絡技術。現在網絡已經走進了我們的日常生活，這次我們更多地考慮利用互聯網平臺和手機等移動終端，來收集公眾的留言，并增加與網友的互動反饋，跟以往相比這是一個新的舉措。這次我們更多采取了互動的方式，通過這個平臺發布一些規劃編制工作的最新進展，也會對網民提出的優秀建議進行摘編，反饋到平臺上去，形成一種互動。

2015-11-12 16:08:09

第二，盡量拓展一些新的渠道。我們希望通過更多的渠道來問計求策，請方方面面的各界人士都能參與進來。所以我們計劃開展一些活動，包括會走進一些大學的校園來問計求策，也會走進工廠、社區、鄉鎮村莊去問計求策，更好地走進群眾，希望傾聽群眾的心聲、群眾的期盼，使得我們的規劃更加貼合群眾的需求。

第三，強化發改系統的上下聯動。把地方規劃的問計求策和建言獻策活動，與我們國家的問計求策活動統籌起來。我們也會把各地問計求策活動中收集到的意見建議，及時匯集起來，使我們收集的范圍更加廣泛，這等于多設置了平臺。

2015-11-12 16:10:46

第四，注重傳播中國聲音，暢通海外交流渠道。通過問計求策活動，一方面向海外宣傳中國，講好中國故事，同時也使海外關心中國發展的友人能夠更方便地參與問計求策活動，也使我們能更好地學習借鑒國外的一些好的做法。

我們想，通過這些新的方式和方法，調動更多的公眾參與，也為各類群體提供更加適當的平臺，擴大公眾參與面，使這次問計求策活動不僅能夠順利開展，也能夠取得更多實效。謝謝。

2015-11-12 16:15:35

我們在“十二五”時的活動當中，的確收到了很多海外友人，包括海外同胞和外國友人的意見和建議，這些建議也對我們編制好規劃有重要的參考作用。比如，一位海外朋友的建議提出，中國要盡快從“中國制造”初級階段向“中國創造”階段突破，真正擁有自己一流的領軍人才。這個建議現在看起來是非常正確的，我們的確要實現這個轉變。

還有，一位德國的朋友建議，要通過市場競爭來優勝劣汰，提高產業的競爭優勢，這實際上與現在要發揮市場在配置資源中的決定性作用非常吻合。去年我們國家GDP已經超過10萬億美元，是世界第二大經濟體，我國綜合國力和國際影響力也在不斷提升。隨著經濟全球化的深入發展，中國經濟與世界經濟的融合會日益加深，所以越來越多的外國朋友關心我國的經濟社會發展。中國經濟的走向對世界也會產生重要的影響，也是世界十分關注的焦點。

2015-11-12 16:21:08

中央《建議》發布以后，已經引起了海外各方面的廣泛關注，有的也希望參與建言獻策，對我們“十三五”規劃的編制也表現出高度的興趣。我們考慮，可以通過“問計求策”這樣的活動，向世界講好中國故事、傳播中國聲音。所以我們這次問計求策中，也設計了一些渠道，使國外的朋友能夠更加方便地參與進來。主要有這么幾個方面：

一是在平臺和渠道方面，我們會利用平面媒體、新媒體等平臺，收集來自海外的意見和建議。我們也與有關媒體合作，開通了專欄。

二是在溝通形式方面，采取多種方式。我們打算請對外友好協會、在中國的國外商會等方面來幫助收集意見，同時召開一些座談會，面對面地聽取他們的意見和建議。

2015-11-12 16:21:45

三是在對建議的吸收上，我們會對來自海外的建議認真研究，積極吸納有益的意見。特別是一些國外先進的經驗，我們要積極借鑒。比如說，在環境保護方面，國外這方面有一些好的做法；在新型城鎮化推進方面，國外也有一些好的做法。這些經驗我們都愿意學習借鑒。

總之，還是采取開放、包容的態度，廣泛納言，凝聚更多的智慧，把我們“十三五”規劃編制好，把中央的《建議》充分地貫徹落實。謝謝。

2015-11-12 16:22:01

這是很重要的一個問題。《建議》對全面建成小康社會提出了新的目標，其中很重要的一個指標就是國內生產總值到2020年比2010年翻一番。當然城鄉居民人均收入也要翻一番，是與經濟增長同步的。“十二五”很快就要過去了，正像我們這位記者所說的，要實現翻一番的目標，“十三五”的GDP增速底線就是6.5%。

雖然現在經濟運行中也確實面臨一些下行的壓力，這個大家都看到了。但是我們認為，我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，這個大勢并沒有改變，但是機遇期的內涵發生了一些變化，這一點在中央的《建議》中有深刻的闡述。我們認為，這個目標，我們國家完全有條件實現，我們也有信心實現這個目標。這需要分析我國經濟增長的動力和空間在哪里。《建議》已經給出了非常明確的意見，最重要的就是，我國擁有13億多人口的巨大消費市場，我國居民消費正處于消費結構快速升級的階段，需求是非常巨大的。舉個例子，我國出境旅游人數已經超過1億人了，旅游消費市場是非常龐大的。

2015-11-12 16:23:42

在文化領域，大家也可以看到，文化消費的增長速度是很快的。可以看出，服務領域的需求是非常旺盛的，這是符合居民消費結構升級的規律的。

在信息消費方面，也有很大的消費潛力，昨天“雙十一”，天貓一天的銷售額就近千億。

我們的發展空間很大，比如地區發展不平衡，也有很多短板要補，這實際上就是我們發展的潛力，也是我們著力解決的重點，這方面有巨大的空間。中央提出了新的三大戰略，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶，是拓展發展空間的重要舉措，會形成新的經濟增長帶、增長極、增長點。我們以前比較關注珠三角、長三角、京津冀這三大城市群，這三大城市群的人口都在億人以上，但我們還有若干其它城市群人口超過億人，比如說長江中游城市群、成渝城市群、中原地區、東北地區的城市群，這些城市群都是我們未來的發展空間。

2015-11-12 16:31:41

再有，我們正在推進新型城鎮化，我國城鎮化率今年可以超過55%，但是還低于60%的世界平均水平，所以我國仍處于城鎮化快速發展進程中。按照國家新型城鎮化規劃，預計到2020年城鎮化率達到60%。在這個過程中，我們要解決“三個一億人”的城鎮化問題，一億人是農民工變成市民，一億人是通過城鎮棚戶區改造來解決，一億人是在中西部地區就地城鎮化。這些人的城鎮化會產生巨大的需求，包括城市基礎設施、公共服務，當然也包括這些人的消費需求。有實證表明，一個城鎮居民的消費支出相當于農村居民的2.5倍，所以城鎮化既能有效擴大投資，又能擴大消費，這個潛力是很大的。

2015-11-12 16:39:53

《建議》把創新發展放在戰略核心的位置上，明確提出這是發展的第一動力。我們要通過創新來推動我國經濟結構調整，提供更多的有效供給，來滿足人民消費需求，實現經濟發展良性循環。

對今后怎樣實現這個目標，《建議》作了全面的部署。昨天國務院常務會議討論通過了關于積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給、新動力的文件，這就是貫徹落實《建議》的一個具體的重要舉措。我國正處在一個新舊動力的轉換階段，產生了下行壓力。我認為，動力轉換是“十三五”時期的一個重要特征，要從以前主要靠要素或低成本勞動力的增長模式，轉變為主要依靠創新驅動發展，但我國的供給體系不能適應消費升級的需要，供給的量和結構都滯后于消費升級的步伐。這導致我國現在出境旅游的人，大量在境外購買日用消費品，這是因為我國居民對產品的品質質量有了更高的要求，以前供給的產品已經不能滿足居民消費需求。

2015-11-12 16:44:57

那么，我們今后消費的升級方向在哪里？主要是六個方面：一是服務消費，二是綠色消費，三是信息消費，四是時尚消費，五是品質消費，六是農村消費。這些消費的升級方向，就是我們產業結構升級的方向，就是我們投資的方向，也就是有效投資的方向。這樣的話，我們就會形成消費升級引領有效投資，有效投資增加有效供給，有效供給滿足升級的消費需求，形成良性互動的增長格局。簡而言之，就是消費升級、供給跟進的局面，特別是要強調創新，因為創新既有利于提供有效供給，同時也可以創造消費，把消費的潛力激發出來。

所以，中國的增長空間是非常大的，我們仍然處于一個可以大有作為的重要戰略機遇期，關鍵是我們要認識到這個戰略機遇期內涵的深刻變化，把握住我們發展的特征和規律，調動各方面積極性，特別是企業家的積極性，保持新的強勁增長動力，使我們的經濟持續健康發展，確保實現全面建成小康社會的宏偉目標。謝謝。

2015-11-12 16:53:44

今天的時間已經超過一小時了，如果還有其他的問題，可以聯系我委新聞辦。

今天新聞發布會的全部內容還跟往常一樣，是由中國網進行直播，如果大家想全面了解這次新聞發布會的內容，請大家關注中國網。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！

2015-11-12 16:57:02