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活動標題

發改委就宏觀經濟運行數據舉行發布會

活動描述

國家發展改革委員會定于2016年2月17日（周三）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，發布宏觀經濟運行數據并回應熱點問題，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

趙辰昕:
各位記者朋友，大家上午好！

歡迎來參加國家發改委定時定主題新聞發布會！我是國家發改委新聞發言人趙辰昕。今天是正月初十，借這個機會給各位記者朋友拜個年，祝大家新春快樂、萬事如意！

目前我委有兩種形式的新聞發布會，一種是重大專題新聞發布會，不定期召開，重點介紹重大政策出臺、推進的相關情況，去年我們開了16場。一種是今天這種定時定主題的新聞發布會，這種形式從去年十月份開始，每月固定一次，大約在12號左右召開，遇有周末或者節假日會有順延，這種發布會重點發布我委一個月以來的重大政策、重點工作，并及時回應社會關心的熱點問題。本月因為春節放假推遲了幾天。在這兩種形式的基礎上，今年我們還將探索一種新的發布形式，就是每次請2到3個地方發改委的負責同志來委和我們一起就某項政策舉措的推進落實情況，向大家發布信息，介紹地方的探索創新，介紹值得借鑒的鮮活生動的經驗和案例，發布后還可以接受大家深度采訪。今后這三種形式的發布會將各有側重，又相互配合。

國家發改委領導高度重視信息公開和新聞發布工作，各司局各單位也都非常支持我們的工作，我們具體做這項工作的同志雖然不多，但我們會努力、努力、再努力，緊緊圍繞深化改革、推進經濟平穩健康發展、保持社會和諧穩定等政策舉措和落實情況，為記者朋友們、為媒體、為全社會提供更加到位的新聞發布、信息公開、政策解讀等各項服務，幫助大家全面認識發改委、了解發改委、了解我們的工作、監督我們的工作。

2016-02-17 09:22:26
趙辰昕:
今天我將發布七個方面的情況。為保證大家的提問時間，我把外商投資政策和環境、推進國際產能和裝備制造合作兩方面情況印發給大家，這里只重點介紹五方面情況：一是經濟體制改革工作情況，二是促投資穩增長工作情況，三是春節期間電力、客運、消費情況，四是價格運行與價格監管，五是我委清理規章規范性文件的情況。

2016-02-17 09:25:31
趙辰昕:
第一方面、經濟體制改革有關情況。

2016年，中央全面深化改革領導小組工作要點部署由我委牽頭的新的改革任務有36項。其中，我委第一牽頭的25項，配合其他部門共同牽頭的11項。目前，我委已對落實中央交辦的改革任務進行了全面部署，在委內進行分工，明確了責任單位、責任人，對每一項改革要解決的主要問題、成果形式、推進步驟等作了明確安排，各項改革的調查研究、方案制訂等工作已全面啟動。今后我們會定期向大家介紹改革任務推進情況。

2016-02-17 09:26:26
趙辰昕:
接下來簡單介紹一下中央企事業單位公務用車制度改革情況。

近期，中央公車改革領導小組印發《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》和《中央企業公務用車制度改革實施意見》，標志著企事業單位公務用車制度改革正式啟動。

關于中央事業單位公務用車制度改革。車改單位范圍為黨中央、國務院直屬非參照公務員法管理的事業單位，以及中央和國家機關各部門各單位所屬非參照公務員法管理的各級各類事業單位。人員范圍為所有原符合公務用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員，原則上維持現有方式。推進事業單位公車改革核心是“三個堅持做到”，即堅持做到分類推進。按照中央直屬事業單位、部門所屬事業單位兩類，分別制定車改政策。堅持做到部門承擔主體責任。文件強調行業主管部門在改革中應承擔主體責任。堅持做到從客觀情況出發制定政策。

關于中央企業單位公務用車制度改革。中央企業車改實施意見適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及中央和國家機關各部委、各人民團體所屬的中央企業。適用的人員和崗位主要是指符合公務用車配備條件的中央企業負責人，即中央企業領導班子成員，以及按照有關政策規定符合公務用車配備條件的其他人員和崗位。核心是做到“三個針對”，第一個針對，是針對企業本身，分類分級施策；第二個針對，是針對企業高管，明確范圍標準；第三個針對，是針對保留車輛，確保正常經營。

2016-02-17 09:28:06
趙辰昕:
第二方面，促投資穩增長工作情況。

主要介紹三項工作。

第一項，今年1月我委審批核準固定資產投資項目情況。1月份，我委共審批核準固定資產投資項目21個，總投資541億元。其中，水利項目3個，總投資43億元；交通基礎設施項目1個，總投資111億元；能源項目6個，總投資297億元；工業項目1個，總投資21億元；高技術項目2個，總投資43億元；社會事業項目3個，總投資17億元；倉儲物流項目3個，總投資5億元；其它項目2個，投資4億元。

上述項目在水利和能源領域相對集中。一是著力改善民生，加強水利建設中的薄弱環節。如山東黃河潘莊引黃閘除險加固工程、甘肅省民勤縣紅崖山水庫加高擴建工程、吉林西部供水工程，在解決區域用水高峰期缺水問題以及合理利用和調配洪水資源等方面，將發揮重要支撐作用。二是提高供電可靠性，擴大電網覆蓋范圍。如西藏藏中和昌都電網聯網工程，對于緩解藏中電網枯期用電緊張矛盾具有重要意義。云南威信電廠—鎮雄電廠—多樂500千伏輸變電工程，可顯著提高滇東電網的安全可靠性，降低運行風險，同時促進昭通富余水電消納，滿足云南負荷中心用電需要。

2016-02-17 09:31:58
趙辰昕:
第二項，11大類國家重大工程包進展情況。

截至2015年底，11大類重大工程包已累計完成投資50564億元，比11月底增加3465億元，已開工48個專項、326個項目，比11月底增加22個項目。具體每個工程包的情況，已發給大家材料，我不占用時間念了。下一步，我們將堅持做好按月協調調度工作，加快推進重大工程建設。

第三項，在線審批監管平臺試運行情況。

在線審批監管平臺是2015年我委重點抓的“兩張清單、四個平臺”中的一個平臺。過去的發布會我們曾介紹過“兩張清單、四個平臺”：即“權力清單、責任清單，在線審批監管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監管平臺”。我看到一些媒體有所報道，但我感到報道的深度還遠遠不夠，“兩張清單四個平臺”聽起來只有八個字，但其中卻包含著豐富的內容，它是國家發改委推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的重要抓手和載體，是重大創新性舉措，為抓好這幾項工作的盡快落地，整個發展改革系統下了大決心，花了大力氣，也取得了重大的階段性成效。“兩張清單四個平臺”使發改委的工作真正朝著“微觀向宏觀、審批向監管、項目安排向制度供給、單打獨斗向縱橫聯動協管”的方向邁進。實實在在是在削手中的權、革自己的命，為地方、企業、社會帶來便捷，把發改委的權力關進制度的籠子里，使發展改革工作更加陽光、更加透明。建議記者朋友可以深入挖掘，進行持續報道，因為這幾項工作跟全社會都有關系，大家了解了，對應各自的需求，才能更好地享受到相關服務，同時也可以更好地監督我們的工作。

2016-02-17 09:34:08
趙辰昕:
2015年12月7日，李克強總理親自親臨我委，啟動了在線審批監管平臺的縱向貫通。總理親手啟動的背后，包含了我委審批制度改革從1.0版到3.0版的大步跨越，2015年初，委政務服務大廳正式運行，經過幾輪取消下放后剩下的所有審批、核準全部納入大廳統一受理，這是1.0版；去年6月底，增加了網上受理服務，也就是在線審批監管平臺，把32項前置審批變成2項半，實現了16個中央部門在網上并聯審批，在發改委規定是50個工作日，其中30個工作日請中介機構評估，20個工作日是我們內部辦理，這是2.0版；12月7日總理親自啟動縱向貫通時，這個平臺已連接到省、市、縣，這就跨入了3.0版。截至今年2月2日，中央平臺累計登記項目318個，其中核準項目253個、審批項目65個。已辦結項目36個。地方平臺上傳項目25194個，其中審批8600個、核準2199個、備案14395個，已辦結項目22360個。

為保障平臺平穩運行，針對在線平臺試運行中反饋的問題，我們正在抓緊做好以下工作。一是加快推進出臺《政府投資條例》和《企業投資項目核準和備案管理條例》，為在線審批平臺提供法規依據。二是同步擬訂在線平臺運行管理辦法。目前，在線平臺管理辦法已形成征求意見稿，明確了平臺工作機制和運行規則等，特別是實行統一項目代碼制度，已開始征求地方和部門的意見。三是抓緊完善平臺現有流程、界面、地方與中央數據對接、信息發布及平臺評價等功能，為企業、部門和地方提供更好服務。

2016-02-17 09:37:56
趙辰昕:
第三方面，春節期間電力、客運、消費情況。

春節假期，全國電力平穩運行，客運規模穩步增長，消費市場勢頭旺盛。具體來看：

電力方面，2月7日至13日，全國電力運行平穩，供應正常。春節期間，全國日均發電量103.67億千瓦時，比去年春節同期增長3.36%。節日期間最低日發電量99.84億千瓦時，出現在2月9日，大年初二，比去年春節最低值96.52億千瓦時增長3.44%。自2月10日初三起，全國日發電量開始逐步回升，2月15日達到122.82億千瓦時，預計2月底、3月初基本恢復正常。

交通方面，春節假期全國鐵路運輸秩序良好，安全平穩有序。2月7日至13日共發送旅客4777.7萬人次，創歷年春節期間旅客發送量最高。其中，2月13日全國鐵路發送旅客1033.4萬人次，同比增加86.6萬人次，增長9.1%，這也是全國鐵路春運單日旅客發送量首次突破1000萬人次大關。

消費方面，春節黃金周，全國消費市場保持平穩較快增長態勢，民俗消費紅紅火火，新興消費蓬勃發展，傳統年貨、大眾餐飲、文體娛樂、旅游休閑等成為節日消費亮點。據監測，2月7日至13日，全國零售和餐飲企業實現銷售額約7540億元，比去年春節黃金周增長11.2%。

2016-02-17 09:40:52
趙辰昕:
第四方面，價格運行和價格監管。

關于部分商品和服務價格，主要是向大家介紹1月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等方面情況。印了材料給大家，我不讀了。

關于全國價格舉報和處置情況，1月份，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計56328件，較上月下降1.70%，同比上升19.62%。價格舉報辦結率為90.18%。實施經濟制裁1.46億元，其中，沒收違法所得0.93億元，罰款0.23億元，退還消費者多收價款0.3億元。數據顯示，自平臺正式運行以來，網絡舉報越來越受到群眾關注，舉報數量逐月上升。今年1月，網絡舉報占比為4.55%，同比增長110.65%。舉報投訴數量排名前五位的行業分別是：交通運輸（3157件）、商品零售（2078件）、房地產及物業管理（1417件）、醫藥（612件）、社會服務（466件）。具體處置情況也印了材料。

2016-02-17 09:45:19
趙辰昕:
第五方面，我委清理規章規范性文件的情況。

為貫徹落實黨中央國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優化服務的要求，加快我委法治機關建設，營造良好政務環境，我委在國務院部門中率先對2600余件規章和規范性文件進行了全面清理，于2016年1月1日印發《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》和《關于保留、擬修改規章和規范性文件目錄的公告》，決定廢止規章30件、規范性文件1032件，保留規章101件、規范性文件931件，擬修改規章37件、規范性文件295件。經過清理，我委規章和規范性文件數量減少近一半。這是我委適應穩增長、促改革、調結構、惠民生形勢要求，給企業發展松綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺的實際行動，也是我委主動作為，自我加壓，將簡政放權推向縱深的一項重要舉措。

廢止的1062件規章規范性文件，從領域分布看，主要集中在價格、能源、投資、產業政策等領域，其中價格596件，占廢止總數的56.1%、能源241件，占22.7%、投資65件，占6.1%、產業政策57件，占5.4%。從年代分布看，上世紀70、80年代53件，90年代350件，2000年到本屆政府之前619件，本屆政府以來40件。從廢止情形看，涉及放開管制的545件，改進監管措施222件，優化審批流程84件，取消準入限制35件，解決文件“打架”問題30件。

我先介紹這些情況。下面，歡迎各位記者提問，因為時間的關系，請每位記者只提一個問題，被點到名字的記者請通報所代表的媒體。

2016-02-17 09:46:30
中央電視臺記者:
多家機構預測2016年的CPI大概在1.6%左右，而且他們著重提到峰值會出現在剛剛過去的1月份，據您觀察，跟2015年的1.4%相比，同處“1時代”下，2016年的CPI會呈現哪些新的特點呢？謝謝。

2016-02-17 09:49:24
趙辰昕:
感謝記者的這個問題。您很關注CPI的情況，我把近期的一些情況給大家介紹一下。近期，據我們對36個大中城市的監測，2月5日與1月15日相比，食品價格，特別是蔬菜價格，變化相對明顯，61種食品價格45升10降6平，加權平均價格上漲了5.6%，其中監測的15種蔬菜價格全部上漲。

蔬菜價格的上漲可能對1月份、2月份CPI有一定支撐作用。分析具體原因，一方面是受春節因素的影響，春節前及春節期間，企業、居民集中采購、置辦年貨以及親友聚餐等情況，都會增加市場消費需求。而物流、零售行業務工人員回鄉探親，減少了市場供應。

從歷年情況看，自節前20天左右到春節期間，食品價格往往會出現一定幅度的上漲。另一方面是遭遇大范圍寒潮雨雪天氣。今年春節前，我國大部分地區遭受較嚴重的寒潮雨雪天氣，尤其是南方地區雨雪天氣較多，年前媒體報道了霸王級寒潮來襲的情況，那種冷大家都感受到了，我想蔬菜也感受到了。蔬菜遭受凍害，部分地區道路積雪結冰，交通運輸受到阻礙，副食品區域間流通不暢，備貨采購也因這種大寒潮推后集中在節前十天左右，加劇了食品，特別是蔬菜的價格上漲壓力。

盡管在春節消費高峰期間出現了大范圍惡劣天氣，但總體上蔬菜價格上漲未超出季節性、節日性波動范圍。

為防止出現價格大幅波動，避免極端天氣造成供應斷檔，有關部門和地方采取了一系列措施，我委節前專門下發通知，要求做好重要物資保障供應工作，加強市場價格監管。遭遇寒潮雨雪天氣的浙江、江蘇等地發展改革部門，在節前啟動了應急價格監測預案，在春節期間安排專人開展市場調查巡視，一些地區還充分發揮平價商店作用，保障節日前后市場供應，價格基本穩定。

我們想近期食品價格，特別是蔬菜價格這種明顯上漲應該對1月、2月CPI產生重要支撐作用，但這種短期的波動對全年CPI的影響應該不大。謝謝。

2016-02-17 09:55:42
第一財經日報記者:
我們注意到近一段時間人民幣頻繁的波動引發了國內外的關注，我身邊的許多人，包括一些投資者和一些普通老百姓都開始兌換美元，您對這種現象有什么看法？人民幣會不會繼續貶值？謝謝。

2016-02-17 09:59:17
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。這位記者看到了一些情況，但是沒有輕易得出結論。在得出結論之前想詢問一下像發改委這樣宏觀經濟部門的意見，我非常贊賞您這種嚴謹的態度和這種做法。這也讓我想起來了中國古代就有的一個成語故事，就是盲人摸象，四個盲人，一個摸到了大象的耳朵，說大象是個大蒲扇，一個摸到了大象的腿，說大象是一個大柱子，一個摸到了大象的身體，說大象就是一堵墻，一個摸到了大象的尾巴，說大象是一根很粗的繩子。他們每個人說的都是真實的感受，但是他們對大象的描畫與真實情況相差萬里，為什么會發生這種情況？用現代經濟學來解釋，應該說就是信息不充分的問題。信息不充分，又輕易下結論，肯定是一件很可怕的事情。所以說我們想觀察事物容易，但要做出科學、客觀的結論，一定要盡可能得到更全面的相關信息。

關于你看到的說有人換匯，你問人民幣會不會繼續貶值，這方面全面的信息，我前幾天剛剛看到了人民銀行周小川行長接受《財新周刊》的一個專訪，在中國政府網就能看到，我建議大家看一看，那上面有非常全面的信息，做了全面詳盡、客觀、有說服力的解釋，我建議大家看一看。因為我個人感到，中國是一個面向全世界開放的大國，我們每天有人換一些外匯，每天有外匯的正常流入流出，都是非常正常的一件事。在這種動態當中，我國國際收支保持良好的狀況，跨境資本流動也處于正常區間，人民幣匯率對一籃子貨幣保持了基本穩定，甚至還有所升值。我們起碼有四個沒有變：第一是我國外匯儲備第一大國的地位沒有變；第二是我國每年較大規模的貿易順差沒有變；第三是人民幣國際化穩步推進的態勢沒有變；第四是人民幣匯率雙向波動的新常態沒有變。總之，我國有能力繼續保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。謝謝。

2016-02-17 10:00:16
中國改革報、改革網記者:
我的問題是，黨的十八屆三中全會以來，國家發改委推進的重點改革情況進展如何？歷年完成的任務進展如何？謝謝。

2016-02-17 10:03:11
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。黨的十八屆三中全會以來，國家發改委承擔了大量的改革任務，2014年完成20項中央交辦的改革任務，2015年完成19項，今年又承擔了30多項。剛才我在介紹改革情況的時候已經有所介紹。總的看，各項改革任務都取得了重要進展。對激發市場主體活力和社會創造力，促進和保障經濟平穩健康發展發揮了重要作用。我想說以下四個方面：

一是簡政放權改革成效明顯。幾年來，國家發改委共取消和下放近60項行政審批事項，全部取消非行政許可審批。大幅精簡投資核準事項，中央層面核準的項目減少76%，外商投資項目95%以上、境外投資項目98%以上改為備案管理。徹底取消18項企業投資項目核準前置手續，將32項核準前置中近30項與項目核準并聯辦理，投資項目在線審批監管平臺實現橫向聯通和縱向貫通。市場準入負面清單制度建設、社會信用體系建設等改革也都穩步推進。

二是投融資體制改革向縱深推進。出臺了基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，建立了中央部委層面首個PPP項目庫，我們已經推出兩批PPP項目，通過推廣特許經營、股權合作、政府購買服務等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務領域的項目建設運營。出臺了項目收益債券管理暫行辦法，創新項目收益債、專項債品種，推進企業債券市場化發行，擴大直接融資規模。

2016-02-17 10:08:23
趙辰昕:
三是價格市場化改革力度持續加大。報請中央審議出臺了關于推進價格機制改革的若干意見，全面系統提出價格改革政策措施。大幅縮減政府定價范圍，中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。完善資源性產品價格形成機制，非居民用天然氣存量氣與增量氣價格實現并軌，工商業用電同價全面實現，深入開展輸配電價改革試點，電煤價格實現并軌。大力推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度。鐵路貨運價格基本理順。棉花、大豆目標價格改革試點平穩實施。

四是國有企業和重點行業改革穩步推進。報請中央審議出臺了關于國有企業發展混合所有制經濟的意見、關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。出臺了關于進一步深化電力體制改革的若干意見和6個核心配套文件，電力交易機構組建、電力體制改革試點等各項工作正加緊推進。國有林場林區改革全面啟動。研究提出了石油天然氣、鹽業等重點行業改革方案。

與此同時，在構建開放型經濟新體制、實施創新驅動發展戰略和新型城鎮化戰略、社會事業和公共服務體制、生態文明體制改革等方面，也出臺了一系列改革新舉措。總的來看，黨的十八屆三中全會召開以來，歷年改革任務完成情況良好，有的已基本完成，有的已出臺方案，有的正在開展試點，改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢。謝謝。

2016-02-17 10:08:43
新京報記者:
網上有文章指出，隨著經濟下行壓力的增大，今年有可能會面臨“下崗潮、失業潮”，請問您對此如何看？另外，煤炭、鋼鐵行業去產能會不會引發大批的職工下崗？謝謝。

2016-02-17 10:08:59
趙辰昕:
謝謝你的問題。我們注意到了網上的觀點，但我們認為從目前我國經濟運行的狀態看，不會出現新一輪“失業潮”。

“十二五”以來，我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度有所放緩，但國內生產總值年均增長約7.8%，仍處于國際較快的增速。五年全國城鎮新增就業累計達到6431萬人，比“十一五”時期多增了11.4%，年均新增1286萬人，比“十一五”時期增加132萬人，增長速度也是11.4%。我們對就業形勢的判斷有以下重要支撐：

一是經濟穩定發展的基本面沒有變。就業增長具有穩定的經濟基礎，我們堅持穩中求進工作總基調，加強區間調控，千方百計補短板、擴消費、促投資，加快培育形成新供給、新動力和新的增長帶、增長極。經濟仍將保持中高速增長，就業拉動能力將繼續提升。

二是統籌推進大眾創業、萬眾創新。創業帶動就業能力不斷增強。我們出臺實施了大力推進大眾創業萬眾創新，支持農民工等人員返鄉創業等方面的政策文件，力促創業創新，對促進就業作用明顯。2015年全國市場主體保持快速發展的良好勢頭，全年新登記企業443.9萬，增長了21.6%。平均每天新登記企業約1.2萬戶，今年“雙創”將繼續深入推進，創業帶動就業的能力還將進一步增強。

三是勞動力市場整體較為活躍，過剩勞動力可順利實現流動就業。2011年以來求人倍率始終保持在1以上，就業需求總體大于供給，勞動力市場流動就業能力較好。隨著經濟結構加速調整，新產業、新業態和服務業等蓬勃發展，創造了大量就業崗位。化解過剩產能、淘汰落后產能帶來的過剩勞動力順利實現跨地區、跨行業流動就業，沒有出現待崗滯留等問題。

四是黨中央國務院高度重視，多措并舉做好化解過剩產能職工安置工作。國務院出臺了關于鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，將加強獎補支持，設立工業企業結構調整專項獎補資金，統籌對地方化解過剩產能的人員分流安置給予獎補。同時，通過挖掘企業內部潛力、內部退養等方式，著力做好職工安置工作，努力減少下崗工人數量。

2016-02-17 10:15:23
趙辰昕:
下一步，我們將按照黨中央國務院有關部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好四個重要抓手，完全有能力、有信心保持就業形勢穩定。四個抓手分別是：

第一，從基礎信息看，加強政產學研會商，做好經濟與就業數據聯動評估。加強部門與研究機構、大數據分析機構的密切協作，全面匯總現有經濟運行、產業結構調整、就業失業統計數據，充分借助大數據監測、代表性基層監測點數據交叉比對，綜合分析、準確評判經濟和就業形勢。我們要做到心中有數。

第二，從產業看，既著力創造新增用工需求，也將有效穩定存量用工基數。把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業增長點。大力促進高端產業進口替代，加快發展國內相關產業，創造更多就業機會。對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業企業，加快出臺降成本普惠性政策，實施差別化扶持政策，著力穩定現有就業崗位。

第三，從區域看，既發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，也要培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。要加快推進新型城鎮化，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。結合正在開展的返鄉創業試點工作，嫁接政府、市場和社會資源，建設一批具有區域特色的返鄉創業園區，培育一批具有發展潛力的特色產業帶，帶動返鄉人員創業就業。

第四，從人群看，建立五類重點人群與“三張網”相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿的人員、就業確有困難人員等五類重點群體，發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應，統籌施策。

所以說，我們有能力、有信心保持就業基本穩定。謝謝。

2016-02-17 10:16:26
新華社記者:
剛才您介紹了發改委清理規章規范性文件的情況，感覺力度比較大，請問這種清理對市場主體會產生哪些影響？謝謝。

2016-02-17 10:20:11
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問。概括起來，清理成效主要體現在三個方面：

一是有利于厘清政府與市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用。例如，占此次清理最大頭的是價格類文件。2015年10月8日，經國務院批準，我委發布新版《中央定價目錄》，大幅縮減政府定價種類和項目，放開具備競爭條件的商品和服務價格，自2016年1月1日起實施。與2001年目錄相比，定價種（類）減少約46%，具體項目減少約80%。對已經放開價格管制的項目，通過此次清理將相關文件全部廢止或修改，使價格改革落到實處，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。

二是有利于落實“放管服”改革要求，激發市場活力和社會創造力。例如，按照簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，把上世紀七八十年代以來發布的投資項目管理全部梳理一遍，對與新的規定和改革方向不一致的，全部廢止或修改。今后項目審批核準一律按新規定執行，不再額外附加各種條件。這將大大提高審批效率，減輕項目單位負擔，加快項目落地，助力經濟穩定增長。

三是有利于優化依法行政制度體系，加快推進法治機關建設。例如，清理前一些規章規范性文件部分內容有效、部分規定實際已不再執行，有效和無效的內容混在一起，讓市場主體無所適從；一些新的規定出臺后，原來的相關規定沒有廢止，出現重復規定、前后不一致的情況；一些發布時間較早的規章規范性文件形式不規范等，所有這些對政府來講，既不便已，又不便民。通過此次清理，將最大限度糾正這些問題，優化依法行政制度體系，既有利于我委依法履職，也有利于有關市場主體和社會公眾加強監督，從而有效推進我委法治機關建設。

謝謝。

2016-02-17 10:21:07
網易記者:
我想問一下，“兩會”快要開始了，“十三五”規劃編制情況的最新進展如何？還有一些什么程序要走？謝謝。

2016-02-17 10:23:10
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問，確實再有半個月左右“兩會”就要開始了，現在社會上很多朋友都在關心“十三五”規劃的情況。因為“十三五”是我國未來五年發展的重要藍圖。黨中央、國務院高度重視“十三五”規劃編制工作，習近平總書記多次對“十三五”規劃編制作出重要批示。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》后，去年11月4日，李克強總理主持召開國務院第110次常務會議，對《綱要草案》編制工作作出部署，成立國務院《綱要草案》編制工作領導小組，李克強總理親自擔任組長，還成立了包括我委等18個成員單位在內的國務院“十三五”規劃起草小組。

“十三五”規劃整個編制過程歷時兩年半時間，編制分為研究起草《基本思路》、《綱要框架》、《綱要草案》3個階段。按照五中全會《建議》精神，編制形成《綱要草案》是最關鍵的階段。整個過程，各地區、各部門共同參與，通過多種形式廣泛聽取社會各界意見建議，開門編制規劃匯聚民智、凝聚共識。

在《綱要草案》起草過程中，我們全面貫徹落實中央《建議》精神和重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，把五大發展理念作為一個整體，體現在規劃的謀篇布局、指標設置、戰略任務、重要舉措等各方面。

2016-02-17 10:23:43
趙辰昕:
我們扎實開展重大問題研究，深入研究論證重大工程、重大項目、重大政策和主要目標指標。圍繞“十三五”重點難點問題開展80余項課題研究，形成了200多萬字的研究報告，強化創新驅動、提質增效、補齊短板、改善民生的發展導向，選取有代表性、貼近公眾感受的指標，篩選具有全局性、標志性、帶動性的工程項目，努力將各方面的注意力和著眼點引導到提高發展質量和效益上來。

我們組建了國家發展規劃專家委員會，包括經濟、科技創新、城鄉區域、資源環境、社會事業等領域的55位專家，為規劃制定提供咨詢論證和評估。

我們廣泛利用媒體，開展主題為“共建共享、同心同得”的問計求策活動，已收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議，許多建議很有建設性和針對性，直接反映了群眾關心的熱點問題，很多建議已經體現在《綱要草案》中。

目前《綱要草案》已多次經歷黨中央、國務院審議程序，送各省區市、黨中央有關部門、國務院有關部門、全國人大、全國政協、中央軍委和有關人民團體等148個單位征求了意見，1月25—26日，提交全國人大財經委進行了初步審查，1月31日，專家委員會對《綱要草案》進行了論證，形成了論證報告。

下一步，還將按照規定程序提交討論審議，不斷修改完善。履行完相關程序后，會在規定時間提交全國人大審查。

大概就這么多情況，謝謝。

2016-02-17 10:26:17
中國能源報記者:
在去年結束的巴黎氣候大會上達成了《巴黎協定》，這個協定對我國今后的發展有什么要求？特別是與綠色發展理念應該如何對接？謝謝。

2016-02-17 10:27:54
趙辰昕:
謝謝這位記者的問題。我個人有幸作為中國代表團成員全程參加了聯合國氣候變化巴黎會議，親眼見證了《巴黎協定》的達成，190多個國家和地區經過談判達成這樣一個成果，確實不容易，很激動人心。

應該說巴黎會議是全球氣候治理進程中一次里程碑式的會議。中國國家主席習近平出席會議并發表重要講話，提出了全球氣候治理的中國方案，為巴黎會議取得成功做出歷史性貢獻。經各方共同努力達成的《巴黎協定》，對2020年后全球應對氣候變化強化行動做出了框架性安排，平衡處理了減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等關鍵問題，維護了公約的原則和框架，體現了公平、共同但有區別的責任、各自能力原則。協定標志著以廣泛參與、各盡其能、務實有效、合作共贏為特征的全球氣候治理體系逐步形成。

《巴黎協定》是從1992年的《聯合國氣候變化框架公約》一路走來，國際社會應對氣候變化談判取得的最新成果。關于履行協定需要落實的內容，其實，在黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》里都有體現，這反映出應對氣候變化，走低碳發展、綠色發展之路，不僅是我們作為一個負責任的大國對全世界的承諾，也是我們自身發展的現實需要。

2016-02-17 10:28:54
趙辰昕:
在國內落實方面，有這樣五點：一是全面落實國家應對氣候變化規劃。探索實行碳排放總量和強度雙重目標控制機制，確保實現我國2020年應對氣候變化目標任務，為2030年左右實現碳排放達峰奠定基礎。二是積極構建低碳能源體系和低碳產業體系。控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，加大天然氣利用規模，大力發展可再生能源。優化產業結構，大力發展服務業和戰略性新興產業，控制建筑和交通領域排放。三是深入推進低碳試點示范。繼續推進省市、城（鎮）、社區、園區全方位的低碳試點工作，研究開展低碳企業、近零碳排放區試點。四是加快推進全國碳交易市場建設。建立健全碳排放權初始分配制度，力爭2017年全面啟動全國碳排放權交易市場。五是加強應對氣候變化能力建設。健全溫室氣體排放統計核算體系，全面提高適應氣候變化能力，加強基礎設施建設，完善氣候變化監測預警體系。

與此同時，氣候變化國際談判還有很長的路要走。中國將繼續發揮積極建設性作用，與各方一道，為應對氣候變化挑戰，維護全球生態安全做出新的更大貢獻。謝謝。

2016-02-17 10:31:13
趙辰昕:
由于時間關系，今天的發布會就到這兒。今天的發布會由中國網現場圖文直播，我委微信、微博也會馬上播出相關內容，請大家關注中國網和國家發改委的微信、微博。

發布會到此結束，謝謝大家！

2016-02-17 10:33:01