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活動(dòng)標(biāo)題

建設(shè)部介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)情況

活動(dòng)描述

2004年5月18日上午10時(shí)，建設(shè)部仇保興副部長介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的有關(guān)情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度非常快，隨之而來，建設(shè)部的社會關(guān)注度也越來越大。建設(shè)部在新聞發(fā)布工作方面還是非常重視的。今天，建設(shè)部副部長仇保興先生、建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長李兵弟先生、建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司副司長沈建忠先生，出席今天的新聞發(fā)布會。下面我們先請仇保興副部長簡要介紹一下有關(guān)方面的情況。 2004-05-18 10:06:03
仇保興:
女士們、先生們，早上好！非常高興出席今天的記者招待會，向各位介紹我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的有關(guān)情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等廣泛的領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務(wù)，是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類用地以及空間布局，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)也蓬勃興起，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，到2002年，我國的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了39.1％，比1998年提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加到5.02億。 2004-05-18 10:10:46
仇保興:
改革開放以來，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作也取得了積極的進(jìn)展，編制和實(shí)施的水平不斷提高。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)的布局、完善城市的功能、節(jié)約和合理的利用土地，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的方面發(fā)揮了重要的作用。但是，當(dāng)前在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作當(dāng)中還存在不少的問題，比如說，一些地方脫離實(shí)際，搞形象工程和政績工程，一些地方以開發(fā)區(qū)的名義大量圈地，城鄉(xiāng)違法建設(shè)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展目前還不夠協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃的問題還比較普遍。 2004-05-18 10:13:30
仇保興:
造成以上問題的原因是多方面的，有客觀上的原因，也有主管上的原因，其根本的原因在于一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認(rèn)真端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)綜合的調(diào)控作用沒有得到真正的發(fā)揮。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中間盲目決策、隨意違反規(guī)劃、犧牲國家長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，這些都說明我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性的認(rèn)識還不夠，有待于進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制，尤其是監(jiān)督管理的機(jī)制還有待于進(jìn)一步改革和完善。 2004-05-18 11:54:59
仇保興:
女士們、先生們，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，多次聽取建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作的匯報(bào)，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)問題，還印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的文件，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作作出了重要的指示。建設(shè)部會同有關(guān)部門研究下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》，就著重抓好加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控的作用，尤其是對資源保護(hù)、抑制和防止重復(fù)建設(shè)兩方面的工作提出了具體的措施和部署。我們相信，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用和宏觀調(diào)控的作用將會充分的發(fā)揮，并取得更大的成績。下面我和我的同事非常愿意回答各位朋友關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)方面的問題，謝謝大家！ 2004-05-18 11:55:30
王國慶:
下面請大家提問，提問之前先通報(bào)一下所在的新聞單位。今天參加發(fā)布會的記者非常多，為了讓大家都能夠有機(jī)會提問，每位記者只能提一個(gè)問題。 2004-05-18 11:56:05
中央電視臺記者:
我有兩個(gè)問題。第一個(gè)問題，目前一些地方違反城市總體規(guī)劃，根據(jù)本地不切實(shí)際的一些情況，或者是由于政府的財(cái)力問題，大規(guī)模建設(shè)一些行政中心和大廣場，搞一些形象工程和政績工程，針對這種情況，建設(shè)部今年將采取哪些具體措施進(jìn)行治理？第二個(gè)問題，今年建設(shè)部將如何加強(qiáng)規(guī)劃，對土地進(jìn)行宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？謝謝。 2004-05-18 11:57:18
仇保興:
我覺得這兩個(gè)問題都是非常好的，也是人民群眾比較關(guān)心的問題。在我國城市化發(fā)展的過程中間，絕大多數(shù)的城市都面臨著一方面形象工程、政績過程過多過濫，另一方面必要基礎(chǔ)設(shè)施又非常短缺的問題，這是一對尖銳的矛盾。許多地方政府不能把錢用在刀口上，但是這個(gè)錢又是來自于人民群眾、來自于社會的。從形象工程來說，大家都知道一些情況，比如小城市建的馬路超過100公尺，有一個(gè)城市只有5萬多人口，但是建的廣場卻可以站6萬人。建過大、過于豪華的行政中心、CBD、商務(wù)區(qū)、會展中心，還建一些非常大的綠地，像這些形象工程都在相當(dāng)多的城市里面廣泛出現(xiàn)，浪費(fèi)了不少緊缺的資金，也在城市拆遷過程中造成一些不必要的矛盾。還有，很多城市排水設(shè)施不足，北方很多城市能夠正常排水的區(qū)域只有50％，污水處理率只有40％，也就是說有60％的污水隨便流淌。 2004-05-18 11:59:18
仇保興:
我們在前面已經(jīng)講了幾方面的原因，但是怎么樣針對這些原因來解決問題呢？首先要加強(qiáng)城市規(guī)劃的調(diào)控，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃就是安排城市空間的資源，包括土地的資源、包括公共空間、包括財(cái)政資金的使用，要根據(jù)輕重緩急來安排財(cái)政資金的使用，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一個(gè)非常重要的功能。第二點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)定的城市建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椋笾行〕鞘袑τ诰G地的建設(shè)、馬路的寬度和廣場的建設(shè)都有指標(biāo)，所有的形象工程都超過了這些指標(biāo)。所以，對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，是限制當(dāng)前形象工程過多過濫的有效辦法。第三點(diǎn)，要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督和處罰制度。因?yàn)橐?guī)劃也好、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也好，如果違反了得不到處罰，得不到有效、及時(shí)的糾正，那么規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)就處于無效的階段。我們有了規(guī)劃、有了標(biāo)準(zhǔn)，就要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，凡是違反這些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)該馬上發(fā)現(xiàn)、馬上糾正，如果拒不糾正，就應(yīng)該給予必要的行政處罰，只有這樣，才能樹立規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性，才能減少形象工程，保證有限的資金投入到緊缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中間去。 2004-05-18 12:04:23
仇保興:
最后一點(diǎn)，城市建設(shè)和規(guī)劃過程中，我們要建立正確的評價(jià)體系。前邊三個(gè)措施是限制、管制，后面是引導(dǎo)。我們已經(jīng)建立了園林城市、生態(tài)園林城市和良好人居環(huán)境這樣一系列的階梯式的指標(biāo)。城市規(guī)劃建設(shè)得好有什么標(biāo)準(zhǔn)？書記、市長當(dāng)?shù)煤糜惺裁礃?biāo)準(zhǔn)？不是憑少數(shù)人說面貌變化很大，或者說“一年一小變，三年一大變”，如果光是從這種求變的心理出發(fā)，就導(dǎo)致了形象工程過多過濫。我們要把正確的城市評價(jià)體系建立起來，把各級領(lǐng)導(dǎo)的注意力引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展上來。從地面引導(dǎo)到地下，從形象工程引導(dǎo)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施方面去，這樣對我們國家的城市發(fā)展將有很好的引導(dǎo)作用。 2004-05-18 12:06:43
仇保興:
第二個(gè)問題也是非常重要的。怎么樣加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地宏觀調(diào)控來保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？城鄉(xiāng)規(guī)劃對于房地產(chǎn)的調(diào)控作用主要是表現(xiàn)在四個(gè)方面，這四個(gè)方面都有待于加強(qiáng)。第一方面是土地供應(yīng)總量的控制。其中包括有多少是舊城改造，舊城改造中有多少房子可以重建，哪些應(yīng)予以保留。第二個(gè)方面是空間布局的控制。有多少房子是蓋在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有多少是在城市中心改造，哪些房子是高價(jià)房，哪些房子是我們必須要保證的經(jīng)濟(jì)適用房，是普通老百姓能夠買得起的房子。這樣我們有一個(gè)空間的布局，在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是將來發(fā)展公共交通的部位，離開城市中心比較遠(yuǎn)，但是房價(jià)比較便宜。如果在城市中心的話，拆遷成本非常高，所以房價(jià)下不來。所以說，空間分布很重要，而且空間分布對于一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。 2004-05-18 12:09:13
仇保興:
第三，對于時(shí)間上面的控制。我們所有的城市都應(yīng)該有近期建設(shè)規(guī)劃，我們在五年之內(nèi)建設(shè)多少房子，類型是什么，要根據(jù)房地產(chǎn)現(xiàn)在的建設(shè)程度和各類商品房的銷售情況，有針對性的從時(shí)間上進(jìn)行控制。同時(shí)要監(jiān)督房地產(chǎn)商減少土地的囤積，使得產(chǎn)銷能夠協(xié)調(diào)。第四，要建立非常嚴(yán)格的城市規(guī)劃程序。比方說，這一塊土地，城市規(guī)劃中規(guī)定用于商品房的開發(fā)，那么它可以建多少商品房。房地產(chǎn)商通過拍賣市場拿到這部分土地以后，有的人就修改了這一規(guī)劃，把容積率提高，這樣個(gè)人可以得利，但是國有資產(chǎn)就造成了流失。所以嚴(yán)格的城市規(guī)劃程序，規(guī)定了在什么地方建、建多少量、什么時(shí)候開始建、什么時(shí)候竣工，這是程序上的把握。如果沒有這樣一個(gè)程序上的把握，房地產(chǎn)市場肯定會比較亂。 2004-05-18 12:11:47
仇保興:
除了這四條以外，還有三項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控和金融的調(diào)控應(yīng)該聯(lián)動(dòng)。第二個(gè)基礎(chǔ)工作，應(yīng)該對每一個(gè)城市都建立一套房地產(chǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)督體系。房地產(chǎn)可能會出現(xiàn)過熱的狀況，就應(yīng)該有一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)。第三，要有一個(gè)法律保障的體系。比方說土地囤積的，或者違反容積率的，應(yīng)該有相應(yīng)的處罰措施。現(xiàn)在的法規(guī)在這個(gè)方面就不完善，現(xiàn)有的房子違反容積率建好以后，處罰標(biāo)準(zhǔn)跟房地產(chǎn)商獲得的利潤相差很遠(yuǎn)，在北京相差10倍左右，這樣的處罰是罰不勝罰的。這兩個(gè)問題都是很大的題目，因?yàn)闀r(shí)間有限，所以我只能做一個(gè)簡短的回答。 2004-05-18 12:14:21
新華社記者:
借此機(jī)會，請您介紹一下中國在解決房地產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中歷史遺留問題的有關(guān)情況。 2004-05-18 12:15:26
仇保興:
這個(gè)情況跟城鄉(xiāng)規(guī)劃問題不是非常密切，但是沈建忠先生是這個(gè)方面的專家，所以我請他來回答這個(gè)問題。 2004-05-18 12:16:10
沈建忠:
在我們國家確實(shí)有大量的房地產(chǎn)歷史遺留問題。怎么解決這個(gè)問題呢？黨中央和國務(wù)院都是非常重視的。我還沒有進(jìn)建設(shè)部的時(shí)候，在我印象當(dāng)中，十一屆三中全會開始就陸續(xù)出臺了這方面的政策來解決這類問題。首先解決文革期間的遺留問題，隨后針對宗教房產(chǎn)、華僑房產(chǎn)、代管房遺留的問題，也陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策規(guī)定。建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院的政策規(guī)定制定了一些實(shí)施細(xì)則。經(jīng)過這么多年努力，各級政府花了很大的力氣來解決這個(gè)問題，應(yīng)該說已經(jīng)取得了明顯的效果，絕大部分歷史遺留問題都得到了比較好的解決。當(dāng)然不是說現(xiàn)在就沒有問題了，在解決的過程當(dāng)中，我個(gè)人認(rèn)為目前還有兩個(gè)問題需要解決。第一個(gè)問題，雖然中央有了政策規(guī)定，但是少數(shù)地方在落實(shí)的過程當(dāng)中還不夠完善，還需要進(jìn)一步的督促解決。第二個(gè)問題，雖然我們落實(shí)了產(chǎn)權(quán)，但是當(dāng)時(shí)的房子是有人使用的，現(xiàn)在是光發(fā)還產(chǎn)權(quán)，房子還沒有騰退。我們的租金過去都是管制的，解決這個(gè)實(shí)際問題恐怕還需要一個(gè)過程。大家已經(jīng)注意到北京已經(jīng)有了時(shí)間表，至于其他地方，部里將和地方政府來共同加快解決這個(gè)問題。謝謝！ 2004-05-18 12:20:17
金融時(shí)報(bào)記者:
第一個(gè)問題，中國有多少個(gè)城鎮(zhèn)有形象工程或者是政績工程？第二個(gè)問題，中國有多少個(gè)非法開發(fā)區(qū)？現(xiàn)在建設(shè)部有什么樣的措施來處罰這些違法違規(guī)行為以及這些政府職能部門？ 2004-05-18 12:21:24
仇保興:
現(xiàn)在的形象工程和政績工程分布的范圍不一樣，在660個(gè)城市和2萬多個(gè)鎮(zhèn)中，根據(jù)我們現(xiàn)在初步掌握的情況，大概有1/5的城鎮(zhèn)有這類問題，而且有一些城鎮(zhèn)是非常嚴(yán)重的。關(guān)于開發(fā)區(qū)，我們?nèi)珖?千多個(gè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過半年的清理，3千多個(gè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)被取消了。現(xiàn)在剩下來的3千多個(gè)開發(fā)區(qū)，有關(guān)的部委正在組織逐個(gè)檢查。這個(gè)檢查工作要持續(xù)到今年年底，對檢查出來違反城市規(guī)劃和土地法的人與事要進(jìn)行處理。 2004-05-18 12:23:35
外國記者（AFP）:
政府有沒有計(jì)劃或者是行動(dòng)，能夠使一個(gè)城市的人民發(fā)揮監(jiān)督的作用？比如說什么樣的工程是必需的，什么樣的工程是浪費(fèi)的，有沒有這樣的一個(gè)機(jī)制使人們能夠進(jìn)行討論，他們認(rèn)為有不合理的地方可以進(jìn)行投訴？ 2004-05-18 12:24:25
仇保興:
現(xiàn)在各級政府的城市規(guī)劃工作必須向人們公布，公布以后再通過政府決策，必要的時(shí)候可以由當(dāng)?shù)厝舜鬀Q策，這樣可以使公眾的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督，以及輿論的監(jiān)督能夠結(jié)合起來。城市規(guī)劃建設(shè)跟其他的商品不一樣，它存在著嚴(yán)重的信息不對稱性。規(guī)劃建設(shè)中有很多技術(shù)性的問題，一般的老百姓要理解起來還是比較困難的。所以在這個(gè)過程中，每個(gè)城市要組織一個(gè)專家規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會的論證討論是開放的，可以邀請很多記者參加。這樣的話，專家的爭論、討論的意見再讓老百姓進(jìn)行分辨，哪些地方花錢多了，哪些項(xiàng)目是合理的，哪些項(xiàng)目是不合理的，這樣就能幫助老百姓解決信息不對稱的問題。我們講到的現(xiàn)在存在的問題以及解決的辦法，都需要公眾的參加。因?yàn)槌鞘惺侨w市民的城市，市民也包括了我們在座的新聞?dòng)浾撸銈儜?yīng)該在這方面發(fā)揮更大的作用，謝謝大家！ 2004-05-18 12:26:23
足球報(bào)記者:
我有一個(gè)關(guān)于公共體育設(shè)施的問題，現(xiàn)在很多城市建設(shè)當(dāng)中都忽視了公共體育設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)部在未來有什么具體措施來保證城市規(guī)劃當(dāng)中公共體育設(shè)施的合理發(fā)展？謝謝！ 2004-05-18 12:29:31
仇保興:
在我們國家的城市中間，對原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得比較好的城市，體育設(shè)施還是比較充分的，但是我們國家缺乏非正規(guī)的體育設(shè)施。所以，在制定、修改標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們注意到了這類問題，也準(zhǔn)備在城市建設(shè)的過程中間，在城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)制定中間，要考慮到多留出一些街頭綠地和場所，用于足球、籃球、排球和其他球類的運(yùn)動(dòng)，而且會在街頭采取一些簡單的防護(hù)措施。這些問題我們已經(jīng)考慮到了，而且這些問題是非常重要的，關(guān)系到城市居民的未來生活質(zhì)量和青少年的體質(zhì)。除了正規(guī)場所的增加，非正規(guī)的場所要擴(kuò)大，這是我們最近要解決的一些問題。我們最近還準(zhǔn)備跟有關(guān)部門聯(lián)手，讓大院里面的空地和體育設(shè)施對市民開放，把這一體育設(shè)施充分利用起來。對于做得比較好的單位，我們進(jìn)行表揚(yáng)，也鼓勵(lì)新聞單位進(jìn)行監(jiān)督。如果大院里邊的體育設(shè)施能夠開放，充分利用起來，讓大家能夠都參與的話，這對青少年體質(zhì)的健康發(fā)展是非常有利的。 2004-05-18 12:32:18
王國慶:
發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！ 2004-05-18 12:32:35