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活動標題

建設部介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設情況

活動描述

2004年5月18日上午10時，建設部仇保興副部長介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的有關情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好！我國的城鎮(zhèn)化建設速度非常快，隨之而來，建設部的社會關注度也越來越大。建設部在新聞發(fā)布工作方面還是非常重視的。今天，建設部副部長仇保興先生、建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長李兵弟先生、建設部住宅與房地產(chǎn)司副司長沈建忠先生，出席今天的新聞發(fā)布會。下面我們先請仇保興副部長簡要介紹一下有關方面的情況。 2004-05-18 10:06:03
仇保興:
女士們、先生們，早上好！非常高興出席今天的記者招待會，向各位介紹我國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的有關情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，也涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛的領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務，是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地以及空間布局，綜合部署各項建設，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國的城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)也蓬勃興起，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，到2002年，我國的城鎮(zhèn)化水平達到了39.1％，比1998年提高了7.2個百分點，城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加到5.02億。 2004-05-18 10:10:46
仇保興:
改革開放以來，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作也取得了積極的進展，編制和實施的水平不斷提高。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)的布局、完善城市的功能、節(jié)約和合理的利用土地，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和投資環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的方面發(fā)揮了重要的作用。但是，當前在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作當中還存在不少的問題，比如說，一些地方脫離實際，搞形象工程和政績工程，一些地方以開發(fā)區(qū)的名義大量圈地，城鄉(xiāng)違法建設的情況相當嚴重，城鄉(xiāng)發(fā)展目前還不夠協(xié)調(diào)，村鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃的問題還比較普遍。 2004-05-18 10:13:30
仇保興:
造成以上問題的原因是多方面的，有客觀上的原因，也有主管上的原因，其根本的原因在于一些地方政府的領導沒有真正樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，沒有認真端正城鄉(xiāng)建設的指導思想，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設綜合的調(diào)控作用沒有得到真正的發(fā)揮。在城鄉(xiāng)建設過程中間盲目決策、隨意違反規(guī)劃、犧牲國家長遠的發(fā)展利益，這些都說明我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性的認識還不夠，有待于進一步提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制，尤其是監(jiān)督管理的機制還有待于進一步改革和完善。 2004-05-18 11:54:59
仇保興:
女士們、先生們，黨中央、國務院領導十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，多次聽取建設部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工作的匯報，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關問題，還印發(fā)了關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的文件，對城鄉(xiāng)建設工作作出了重要的指示。建設部會同有關部門研究下發(fā)了《關于貫徹落實國務院<關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》，就著重抓好加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控的作用，尤其是對資源保護、抑制和防止重復建設兩方面的工作提出了具體的措施和部署。我們相信，在黨中央國務院的領導下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的龍頭作用和宏觀調(diào)控的作用將會充分的發(fā)揮，并取得更大的成績。下面我和我的同事非常愿意回答各位朋友關于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設方面的問題，謝謝大家！ 2004-05-18 11:55:30
王國慶:
下面請大家提問，提問之前先通報一下所在的新聞單位。今天參加發(fā)布會的記者非常多，為了讓大家都能夠有機會提問，每位記者只能提一個問題。 2004-05-18 11:56:05
中央電視臺記者:
我有兩個問題。第一個問題，目前一些地方違反城市總體規(guī)劃，根據(jù)本地不切實際的一些情況，或者是由于政府的財力問題，大規(guī)模建設一些行政中心和大廣場，搞一些形象工程和政績工程，針對這種情況，建設部今年將采取哪些具體措施進行治理？第二個問題，今年建設部將如何加強規(guī)劃，對土地進行宏觀調(diào)控，以引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？謝謝。 2004-05-18 11:57:18
仇保興:
我覺得這兩個問題都是非常好的，也是人民群眾比較關心的問題。在我國城市化發(fā)展的過程中間，絕大多數(shù)的城市都面臨著一方面形象工程、政績過程過多過濫，另一方面必要基礎設施又非常短缺的問題，這是一對尖銳的矛盾。許多地方政府不能把錢用在刀口上，但是這個錢又是來自于人民群眾、來自于社會的。從形象工程來說，大家都知道一些情況，比如小城市建的馬路超過100公尺，有一個城市只有5萬多人口，但是建的廣場卻可以站6萬人。建過大、過于豪華的行政中心、CBD、商務區(qū)、會展中心，還建一些非常大的綠地，像這些形象工程都在相當多的城市里面廣泛出現(xiàn)，浪費了不少緊缺的資金，也在城市拆遷過程中造成一些不必要的矛盾。還有，很多城市排水設施不足，北方很多城市能夠正常排水的區(qū)域只有50％，污水處理率只有40％，也就是說有60％的污水隨便流淌。 2004-05-18 11:59:18
仇保興:
我們在前面已經(jīng)講了幾方面的原因，但是怎么樣針對這些原因來解決問題呢？首先要加強城市規(guī)劃的調(diào)控，因為城市規(guī)劃就是安排城市空間的資源，包括土地的資源、包括公共空間、包括財政資金的使用，要根據(jù)輕重緩急來安排財政資金的使用，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一個非常重要的功能。第二點，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)定的城市建設的各類標準，因為，大中小城市對于綠地的建設、馬路的寬度和廣場的建設都有指標，所有的形象工程都超過了這些指標。所以，對這些標準進行嚴格的控制，是限制當前形象工程過多過濫的有效辦法。第三點，要建立強有力的監(jiān)督和處罰制度。因為規(guī)劃也好、建設的標準也好，如果違反了得不到處罰，得不到有效、及時的糾正，那么規(guī)劃的標準就處于無效的階段。我們有了規(guī)劃、有了標準，就要建立有效的監(jiān)督機制，凡是違反這些規(guī)劃和標準的就應該馬上發(fā)現(xiàn)、馬上糾正，如果拒不糾正，就應該給予必要的行政處罰，只有這樣，才能樹立規(guī)劃的權威性、科學性，才能減少形象工程，保證有限的資金投入到緊缺的基礎設施建設中間去。 2004-05-18 12:04:23
仇保興:
最后一點，城市建設和規(guī)劃過程中，我們要建立正確的評價體系。前邊三個措施是限制、管制，后面是引導。我們已經(jīng)建立了園林城市、生態(tài)園林城市和良好人居環(huán)境這樣一系列的階梯式的指標。城市規(guī)劃建設得好有什么標準？書記、市長當?shù)煤糜惺裁礃藴剩坎皇菓{少數(shù)人說面貌變化很大，或者說“一年一小變，三年一大變”，如果光是從這種求變的心理出發(fā)，就導致了形象工程過多過濫。我們要把正確的城市評價體系建立起來，把各級領導的注意力引導到可持續(xù)發(fā)展、科學的發(fā)展上來。從地面引導到地下，從形象工程引導到必要的基礎設施方面去，這樣對我們國家的城市發(fā)展將有很好的引導作用。 2004-05-18 12:06:43
仇保興:
第二個問題也是非常重要的。怎么樣加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地宏觀調(diào)控來保證房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？城鄉(xiāng)規(guī)劃對于房地產(chǎn)的調(diào)控作用主要是表現(xiàn)在四個方面，這四個方面都有待于加強。第一方面是土地供應總量的控制。其中包括有多少是舊城改造，舊城改造中有多少房子可以重建，哪些應予以保留。第二個方面是空間布局的控制。有多少房子是蓋在城鄉(xiāng)結合部，有多少是在城市中心改造，哪些房子是高價房，哪些房子是我們必須要保證的經(jīng)濟適用房，是普通老百姓能夠買得起的房子。這樣我們有一個空間的布局，在城鄉(xiāng)結合部或者是將來發(fā)展公共交通的部位，離開城市中心比較遠，但是房價比較便宜。如果在城市中心的話，拆遷成本非常高，所以房價下不來。所以說，空間分布很重要，而且空間分布對于一個城市的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。 2004-05-18 12:09:13
仇保興:
第三，對于時間上面的控制。我們所有的城市都應該有近期建設規(guī)劃，我們在五年之內(nèi)建設多少房子，類型是什么，要根據(jù)房地產(chǎn)現(xiàn)在的建設程度和各類商品房的銷售情況，有針對性的從時間上進行控制。同時要監(jiān)督房地產(chǎn)商減少土地的囤積，使得產(chǎn)銷能夠協(xié)調(diào)。第四，要建立非常嚴格的城市規(guī)劃程序。比方說，這一塊土地，城市規(guī)劃中規(guī)定用于商品房的開發(fā)，那么它可以建多少商品房。房地產(chǎn)商通過拍賣市場拿到這部分土地以后，有的人就修改了這一規(guī)劃，把容積率提高，這樣個人可以得利，但是國有資產(chǎn)就造成了流失。所以嚴格的城市規(guī)劃程序，規(guī)定了在什么地方建、建多少量、什么時候開始建、什么時候竣工，這是程序上的把握。如果沒有這樣一個程序上的把握，房地產(chǎn)市場肯定會比較亂。 2004-05-18 12:11:47
仇保興:
除了這四條以外，還有三項基礎工作。一項是實現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控和金融的調(diào)控應該聯(lián)動。第二個基礎工作，應該對每一個城市都建立一套房地產(chǎn)的預警預報和監(jiān)督體系。房地產(chǎn)可能會出現(xiàn)過熱的狀況，就應該有一個預警系統(tǒng)。第三，要有一個法律保障的體系。比方說土地囤積的，或者違反容積率的，應該有相應的處罰措施。現(xiàn)在的法規(guī)在這個方面就不完善，現(xiàn)有的房子違反容積率建好以后，處罰標準跟房地產(chǎn)商獲得的利潤相差很遠，在北京相差10倍左右，這樣的處罰是罰不勝罰的。這兩個問題都是很大的題目，因為時間有限，所以我只能做一個簡短的回答。 2004-05-18 12:14:21
新華社記者:
借此機會，請您介紹一下中國在解決房地產(chǎn)發(fā)展當中歷史遺留問題的有關情況。 2004-05-18 12:15:26
仇保興:
這個情況跟城鄉(xiāng)規(guī)劃問題不是非常密切，但是沈建忠先生是這個方面的專家，所以我請他來回答這個問題。 2004-05-18 12:16:10
沈建忠:
在我們國家確實有大量的房地產(chǎn)歷史遺留問題。怎么解決這個問題呢？黨中央和國務院都是非常重視的。我還沒有進建設部的時候，在我印象當中，十一屆三中全會開始就陸續(xù)出臺了這方面的政策來解決這類問題。首先解決文革期間的遺留問題，隨后針對宗教房產(chǎn)、華僑房產(chǎn)、代管房遺留的問題，也陸續(xù)出臺了相關的政策規(guī)定。建設部根據(jù)國務院的政策規(guī)定制定了一些實施細則。經(jīng)過這么多年努力，各級政府花了很大的力氣來解決這個問題，應該說已經(jīng)取得了明顯的效果，絕大部分歷史遺留問題都得到了比較好的解決。當然不是說現(xiàn)在就沒有問題了，在解決的過程當中，我個人認為目前還有兩個問題需要解決。第一個問題，雖然中央有了政策規(guī)定，但是少數(shù)地方在落實的過程當中還不夠完善，還需要進一步的督促解決。第二個問題，雖然我們落實了產(chǎn)權，但是當時的房子是有人使用的，現(xiàn)在是光發(fā)還產(chǎn)權，房子還沒有騰退。我們的租金過去都是管制的，解決這個實際問題恐怕還需要一個過程。大家已經(jīng)注意到北京已經(jīng)有了時間表，至于其他地方，部里將和地方政府來共同加快解決這個問題。謝謝！ 2004-05-18 12:20:17
金融時報記者:
第一個問題，中國有多少個城鎮(zhèn)有形象工程或者是政績工程？第二個問題，中國有多少個非法開發(fā)區(qū)？現(xiàn)在建設部有什么樣的措施來處罰這些違法違規(guī)行為以及這些政府職能部門？ 2004-05-18 12:21:24
仇保興:
現(xiàn)在的形象工程和政績工程分布的范圍不一樣，在660個城市和2萬多個鎮(zhèn)中，根據(jù)我們現(xiàn)在初步掌握的情況，大概有1/5的城鎮(zhèn)有這類問題，而且有一些城鎮(zhèn)是非常嚴重的。關于開發(fā)區(qū)，我們?nèi)珖?千多個開發(fā)區(qū)，經(jīng)過半年的清理，3千多個開發(fā)區(qū)已經(jīng)被取消了。現(xiàn)在剩下來的3千多個開發(fā)區(qū)，有關的部委正在組織逐個檢查。這個檢查工作要持續(xù)到今年年底，對檢查出來違反城市規(guī)劃和土地法的人與事要進行處理。 2004-05-18 12:23:35
外國記者（AFP）:
政府有沒有計劃或者是行動，能夠使一個城市的人民發(fā)揮監(jiān)督的作用？比如說什么樣的工程是必需的，什么樣的工程是浪費的，有沒有這樣的一個機制使人們能夠進行討論，他們認為有不合理的地方可以進行投訴？ 2004-05-18 12:24:25
仇保興:
現(xiàn)在各級政府的城市規(guī)劃工作必須向人們公布，公布以后再通過政府決策，必要的時候可以由當?shù)厝舜鬀Q策，這樣可以使公眾的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督，以及輿論的監(jiān)督能夠結合起來。城市規(guī)劃建設跟其他的商品不一樣，它存在著嚴重的信息不對稱性。規(guī)劃建設中有很多技術性的問題，一般的老百姓要理解起來還是比較困難的。所以在這個過程中，每個城市要組織一個專家規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會的論證討論是開放的，可以邀請很多記者參加。這樣的話，專家的爭論、討論的意見再讓老百姓進行分辨，哪些地方花錢多了，哪些項目是合理的，哪些項目是不合理的，這樣就能幫助老百姓解決信息不對稱的問題。我們講到的現(xiàn)在存在的問題以及解決的辦法，都需要公眾的參加。因為城市是全體市民的城市，市民也包括了我們在座的新聞記者，你們應該在這方面發(fā)揮更大的作用，謝謝大家！ 2004-05-18 12:26:23
足球報記者:
我有一個關于公共體育設施的問題，現(xiàn)在很多城市建設當中都忽視了公共體育設施的建設，建設部在未來有什么具體措施來保證城市規(guī)劃當中公共體育設施的合理發(fā)展？謝謝！ 2004-05-18 12:29:31
仇保興:
在我們國家的城市中間，對原有標準執(zhí)行得比較好的城市，體育設施還是比較充分的，但是我們國家缺乏非正規(guī)的體育設施。所以，在制定、修改標準的時候，我們注意到了這類問題，也準備在城市建設的過程中間，在城市規(guī)劃的標準制定中間，要考慮到多留出一些街頭綠地和場所，用于足球、籃球、排球和其他球類的運動，而且會在街頭采取一些簡單的防護措施。這些問題我們已經(jīng)考慮到了，而且這些問題是非常重要的，關系到城市居民的未來生活質(zhì)量和青少年的體質(zhì)。除了正規(guī)場所的增加，非正規(guī)的場所要擴大，這是我們最近要解決的一些問題。我們最近還準備跟有關部門聯(lián)手，讓大院里面的空地和體育設施對市民開放，把這一體育設施充分利用起來。對于做得比較好的單位，我們進行表揚，也鼓勵新聞單位進行監(jiān)督。如果大院里邊的體育設施能夠開放，充分利用起來，讓大家能夠都參與的話，這對青少年體質(zhì)的健康發(fā)展是非常有利的。 2004-05-18 12:32:18
王國慶:
發(fā)布會到此結束，謝謝大家！ 2004-05-18 12:32:35