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活動標題

國新辦就2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況舉行新聞發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年2月18日（星期二）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部副部長毛偉明，總工程師、新聞發(fā)言人張峰，運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長、新聞發(fā)言人肖春泉介紹2013年全年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發(fā)布會，今天我們請來了工信部副部長毛偉明先生，請他向大家介紹2013年全年工業(yè)與通信業(yè)發(fā)展情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰先生，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長、新聞發(fā)言人肖春泉先生。下面我們先請毛部長作介紹。

2014-02-18 15:08:31
毛偉明:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好。我非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。長期以來，工業(yè)和信息化工作得到了新聞界朋友的大力關心和支持，在這里，我代表工信部對大家表示衷心的感謝！

下面我先簡要通報一下2013年全年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況，然后和我的同事一起回答大家關心的問題。

2013年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革各項政策措施的貫徹落實，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，結構調(diào)整穩(wěn)步推進，信息化建設取得積極進展。

一是工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，通信業(yè)、軟件業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2013年，經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)通信業(yè)積極適應國內(nèi)外形勢變化，努力克服外需不足困難，以內(nèi)需為支撐，實現(xiàn)平穩(wěn)開局。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長9.7%，其中四個季度增速分別為9.5%、9.1%、10.1%和10%。總體趨于合理增長區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實現(xiàn)利潤比上年增長12.2%。國家統(tǒng)計局初步核算，全年全部完成工業(yè)增加值達到21.07萬億元，三家基礎電信企業(yè)完成業(yè)務收入增長8.7%，軟件產(chǎn)業(yè)完成業(yè)務收入增長24.6%。

二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，化解產(chǎn)能過剩矛盾力度加大。國務院出臺化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見，嚴禁準新增產(chǎn)能，堅決停建違規(guī)在建項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線完成關停。節(jié)能減排和重點行業(yè)能效對標達標行動穩(wěn)步推進，完成了全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5%的目標。

2014-02-18 15:09:29
毛偉明:
三是技術創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)成效顯著，自主創(chuàng)新能力提升。載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、北斗衛(wèi)星導航等領域實現(xiàn)重大技術突破，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我國主導的第四代移動通信成功實現(xiàn)大規(guī)模商用，物聯(lián)網(wǎng)技術在公共安全、食品溯源等領域的應用示范不斷擴大。

四是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善，生產(chǎn)經(jīng)營狀況趨于好轉。貫徹落實支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，有關部門已制定77個配套文件，各省區(qū)市出臺了實施意見。財稅金融對小型微型企業(yè)支持力度加大。中小企業(yè)公共服務體系進一步完善。小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況總體有所改善，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年增長15.8%，規(guī)模以下小型微型企業(yè)盈利水平也有較大幅度上升。

2014-02-18 15:12:15
毛偉明:
五是信息基礎設施建設步伐加快，帶動信息消費快速增長。信息網(wǎng)絡基礎設施進一步完善，應用服務水平不斷提升。截止2013年12月底，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，3G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G商用化全面啟動。2013年我國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元，比上年增長28%。電子商務交易規(guī)模約10萬億元，比上年增長25%。

同時，我們按照中央全面深化改革的決策部署，加快政府職能轉變，最大限度縮小審批、核準、備案的范圍。截止到目前，部里的行政審批項目取消和下放17項。

總體看來，我國工業(yè)通信業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，同時也要看到，工業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，結構優(yōu)化升級任務緊迫艱巨，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體仍較困難，網(wǎng)絡信息安全形勢更趨復雜。

2014年，我部將按照中央統(tǒng)一部署和要求，堅持穩(wěn)中求進，把改革創(chuàng)新貫穿于工作各方面，激發(fā)市場主體活力，強化創(chuàng)新驅動，推進兩化深度融合，保持工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在轉型升級、提質增效上邁出新步伐。

以上是我的介紹。謝謝大家。下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-02-18 15:14:14
胡凱紅:
謝謝毛部長。下面開始提問，提問前請報一下你所代表的新聞機構。

2014-02-18 15:18:06
中央電視臺記者:
請問毛部長兩個問題。毛部長剛才在發(fā)言中表示，2013年我國工業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，但是這幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻是逐年遞減，2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速是13.9%，2012年是10%，2013年是9.7%，增長速度是逐年放緩。而今年的預期目標增長9.5%，也比去年低了0.2個百分點，請問這是否意味著工業(yè)經(jīng)濟運行進入了下行通道？毛部長對2014年工業(yè)經(jīng)濟走勢有什么預期？第二個問題關于互聯(lián)網(wǎng)，這兩年我們國家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間有一些不正當?shù)母偁幮袨闀r有發(fā)生，對用戶的利益造成了損害，針對這一問題，工信部在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序方面將采取什么舉措？

2014-02-18 15:18:43
毛偉明:
謝謝您的提問，我先來回答第一個問題。2013年，在中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革的各項措施作用下，工業(yè)經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，具體表現(xiàn)在：一是增長速度止跌企穩(wěn)。去年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，扭轉了上半年逐月下滑的態(tài)勢。二是企業(yè)效益穩(wěn)步回升。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值企業(yè)實現(xiàn)利潤增長了12.2%，比去年同期增長了5.9個百分點。三是結構調(diào)整穩(wěn)步提升。加大對化解嚴重產(chǎn)能過剩矛盾的力度，同時對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興市場加快開拓力度。四是總體預期保持平穩(wěn)。隨著我國穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革各項政策措施的協(xié)調(diào)推動，社會信心普遍提升。

同時我們也應該看到，當前我國經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟正處于結構調(diào)整的轉型期，增長速度的換擋期，在一定程度上短時間出現(xiàn)速度一定幅度的回落是正常的。工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位居世界首位，在世界經(jīng)濟比較低迷的情況下，我們?nèi)匀荒軌虮３忠欢ǖ陌l(fā)展速度，實屬不易。在這里我更需要強調(diào)的是，速度只是一個數(shù)量概念，我們更看重的是發(fā)展質量，只有發(fā)展質量提升了，我們才能實現(xiàn)真正有效益的、高質量的發(fā)展速度。而且，以前也有過經(jīng)濟學家類似的表述，工業(yè)經(jīng)濟高速低效、中速中效、低速高效，在一定程度上也體現(xiàn)了我們要立足于追求提質增效。

2014-02-18 15:19:45
毛偉明:
2014年是我國全面深化改革、扎實推進“十二五”規(guī)劃目標順利推進的重要一年。按照中央的統(tǒng)一部署，我們對當前的形勢進行了綜合分析，對下一步的發(fā)展提出了重要的工作措施。在具體工作上，我們要著力加強對當前形勢的分析判斷，總體感覺到今年的發(fā)展形勢、有利條件和積極因素還是比較多。比方說，從國際上看，經(jīng)濟發(fā)達體普遍出現(xiàn)回升的態(tài)勢，部分新興市場國家企穩(wěn)態(tài)勢有所改善，國際經(jīng)濟貿(mào)易和增長速度出現(xiàn)回升。大家普遍預期，今年的增長速度會高于去年。從國內(nèi)看，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總體部署，對我們進一步釋放改革紅利，尤其是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為我們工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。抓好創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，也為我們實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，同時也釋放了新的活力。總體上看，我們感到，今年按照穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在穩(wěn)的同時，我們向進的方面可以取得更大的進展。全國工業(yè)和信息化工作會議確定了今年在轉型升級提質增效的基礎上，實現(xiàn)工業(yè)預期目標9.5%左右，比上年有所回落。但是，我們希望我們的地區(qū)和企業(yè)把工作重點更多地放到轉型升級、結構調(diào)整、提質增效上來。我們也看到，要完成實實在在的、高質量的9.5%，還是存在一定難度的。我們按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，一定能夠完成所預定的各項目標任務。

第二個問題請我們張總回答。

2014-02-18 15:24:03
張峰:
好，我來回答第二個問題。目前，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在過去的20年，從互聯(lián)網(wǎng)進入到我國，到今年正好是20年。這20年經(jīng)歷了從無到有，從小到大，同時也實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

在發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有一些特殊的規(guī)律：

一是聚集效應比較明顯，容易形成市場集中的格局。它具體表現(xiàn)為具有先行優(yōu)勢的企業(yè)比較容易取得競爭的優(yōu)勢，并占據(jù)市場較大的份額，也極容易實現(xiàn)較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。

二是競爭日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來，互聯(lián)網(wǎng)競爭已經(jīng)從單一領域的競爭轉為跨界融合的競爭，競爭手段也由單一的客戶端或網(wǎng)頁轉變?yōu)榫W(wǎng)頁、客戶端、應用商店、操作系統(tǒng)等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。

2014-02-18 15:27:19
張峰:
由于上述的特點，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間也經(jīng)常會出現(xiàn)競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業(yè)的核心利益，市場競爭秩序和廣大用戶的合法權益，影響較大。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭秩序，于2011年出臺了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》，同時也多次調(diào)解了企業(yè)之間的糾紛，促進了行業(yè)健康發(fā)展。而由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身的特點，我國互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)體系現(xiàn)在尚不夠完善，執(zhí)法手段也相對不足，對企業(yè)競爭行為的監(jiān)測、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機制也有待于我們進一步完善。針對這些問題，下一步工信部將采取以下措施，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)的競爭和監(jiān)管機制。

一是對互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用的發(fā)展帶來的新商業(yè)模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監(jiān)管。二是加強技術手段的建設，研究建設互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭行為的監(jiān)測、預警、取證技術平臺，以及探索第三方機構通過技術手段開展監(jiān)測和技術認定。三是建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預警和快速響應機制，完善市場競爭規(guī)則，及時評估，依法處置。四是強化行業(yè)自律，增強企業(yè)社會責任意識，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強從業(yè)規(guī)范宣傳，以提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯(lián)網(wǎng)整個市場才能有一個比較好的環(huán)境。

2014-02-18 15:29:53
中國國際廣播電臺記者:
我們注意到，昨天寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了第二期中國寬帶速率狀況報告，報告顯示，在2013年下半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡平均下載速率達到每秒3.53M，但是之前一些企業(yè)也發(fā)布過一些類似的相關數(shù)據(jù)，和寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)是不同的，這也使得一些消費者感到非常疑惑，所以想問一下工信部對此是作何評論的？

2014-02-18 15:34:51
張峰:
謝謝你的提問，我來回答你的問題。剛才你談的這個問題，我也注意到了。近兩年來，各個機構、企業(yè)發(fā)布了各種網(wǎng)絡速率的情況，不同的機構、企業(yè)由于其采用的測試方法、測試樣本量是不同的，同時就會產(chǎn)生一些不同的數(shù)據(jù)或者結果，也容易給我們的公眾造成混淆。為此，在2012年，工信部依托通信標準化協(xié)會出臺了《寬帶速率測試方法　固定寬帶接入》行業(yè)標準，以及《寬帶速率測試方法　用戶上網(wǎng)體驗》協(xié)會標準，標準的制定應該講是廣泛聽取了有關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見，使這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能盡可能多地參與進來。據(jù)我了解，大概有8家國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都參與其中，共同制定這個行業(yè)標準。

在這個標準制定之后，應該講它規(guī)范了測試的標準，寬帶發(fā)展聯(lián)盟也組織了產(chǎn)業(yè)界多家典型企業(yè)，按照行業(yè)的標準組織企業(yè)共同建設了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網(wǎng)絡速度，也并代表行業(yè)統(tǒng)一對外發(fā)布了數(shù)據(jù)。昨天發(fā)布的這個，我記得是第二次了，前一段時間，大概將近半年前發(fā)布過一次。我們認為，聯(lián)盟這一方是有利于發(fā)揮行業(yè)中各類企業(yè)的整體力量，不能是一家打天下，應該是行業(yè)共同參與、共同制定這個標準，它有利于為公眾全面、系統(tǒng)、客觀地提供數(shù)據(jù)，也有利于為政府提供科學全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發(fā)展聯(lián)盟的這一做法。根據(jù)其近期報告的內(nèi)容來看，其測試的方法應該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業(yè)在做，我也看了一下，這兩個企業(yè)采取的樣本我不清楚，但是發(fā)布的結果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點都有關系。

從寬帶聯(lián)盟公布的2013年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統(tǒng)計了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%，將這些數(shù)據(jù)關聯(lián)起來看，意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應該說也是接入速率的85%左右。因為在世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，應該大約在50-80%，有的還要好一點，這里面還是有點差距的，但是總體來講我認為還是不錯的，在這個范圍之內(nèi)。

2014-02-18 15:35:33
張峰:
應該說，從整個測試和我們的經(jīng)驗值來看還是相對比較吻合，這也說明了當前我們國家的網(wǎng)絡運行效率還是比較好的，這與近幾年行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)加強網(wǎng)絡建設以及提升網(wǎng)站能力，以及提高產(chǎn)品性能和廣大用戶上網(wǎng)的技能提升都是密不可分的，應該說這幾年自己跟自己比還是有個快速的發(fā)展。當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應用也在不斷發(fā)展，網(wǎng)絡承載的壓力也會越來越大，相應的這些數(shù)據(jù)也都會實時發(fā)生變化，所以應該加大網(wǎng)絡網(wǎng)站建設和優(yōu)化的力度，不斷提升網(wǎng)絡的運行效率。今年工信部將繼續(xù)實施寬帶中國2014年的專項行動，這項工作已經(jīng)連續(xù)做了兩年了，2012年我們開展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實施了寬帶2013的專項行動，今年我們又繼續(xù)確定了寬帶中國2014專項行動，繼續(xù)推動提升寬帶的發(fā)展水平，引導產(chǎn)業(yè)界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。

2014-02-18 15:43:49
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問毛部長，您剛才也介紹了對2014年工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃，我們看到一月份PPI的數(shù)據(jù)接近兩年陷入負增長，相當打擊市場信心，是否在允許調(diào)機構的同時可以承受PPI繼續(xù)負增長？另外，我還想問一個問題，在化解過剩產(chǎn)能方面，剛才講到2013年的一些工作，目前到底狀況如何？2014年有哪些具體的有力度的措施出臺？

2014-02-18 15:44:59
毛偉明:
謝謝你的提問，請我們運行局肖局長回答這個問題。

2014-02-18 15:45:31
肖春泉:
關于第一個問題，PPI的負增長問題，應該說這個因素是非常復雜的。這里面有一個國際上盡管說是西方經(jīng)濟在復蘇，但是整體來看復蘇力度并不是很大，在一定程度來講，在前幾年高速增長的情況下，一些基礎原料，特別是一些礦山，投入了比較大的產(chǎn)能，在產(chǎn)能集中釋放的時候，形成了市場需求增速相對來說不太旺盛的情況。這種情況下，PPI在一定程度上出現(xiàn)回落，應該說也是正常的。前幾年來看，有一些產(chǎn)品價格確實是比較高了，價格和價值有一定的背離情況。當然，作為工信部來講，我們還是十分關心PPI變化情況，因為盡管它的變化在一定程度上回落，但我們也要防止它由于劇烈的變化對整個工業(yè)生產(chǎn)造成不良的波動，造成經(jīng)濟運行大的波動，所以我們還要繼續(xù)關注。當然我們工作當中也采取一些適當?shù)恼{(diào)節(jié)措施，包括出臺一些政策措施。

2014-02-18 15:45:53
毛偉明:
我來回答第二個問題。化解過剩產(chǎn)能是一項十分艱巨的任務。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，我們跟發(fā)改委、環(huán)保部等幾家部門對化解過剩產(chǎn)能做了專題研究，在總結去年工作的基礎上，針對如何開展好今年的工作，主要有以下幾個方面：

第一，嚴格控制產(chǎn)能的增加。在2017年以前，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船五大行業(yè)不再新增任何產(chǎn)能，同時對在建的違規(guī)項目進行逐步清理，對已建的沒有取得依法依規(guī)手續(xù)的，我們要按照加嚴的標準進行對照，分類指導，區(qū)別對待。

第二，實施加嚴的界定標準。我們感到，在目前經(jīng)濟發(fā)展的情況下，按照原來設定的工業(yè)路線和容量標準，這幾年基本上已經(jīng)完成了它的歷史任務。在此基礎上，我們對環(huán)保、能耗、安全實施更加嚴格的標準，加大違規(guī)的處罰力度，按照公開、公平、公正的市場原則，提升現(xiàn)有企業(yè)的技術水平，增加它的科技含量，提高它的競爭力。

第三，加快實施兼并重組。我們支持企業(yè)做大做強，扶植優(yōu)勢企業(yè)，兼并淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，來加快我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家在市場配置、資源決定性作用中發(fā)揮更大的作用。

第四，我們也鼓勵企業(yè)針對目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，加快企業(yè)“走出去”的步伐。比如中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非和中拉的經(jīng)濟合作區(qū)，使我們更多的有競爭力的產(chǎn)能能夠到國際上去，發(fā)揮它的作用。

我想，通過多管齊下，多業(yè)施策，我們一定能夠完成好黨中央、國務院下達的今年化解產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾，而且我們跟幾個部門聯(lián)合統(tǒng)一了，我們要加大工作力度，提前一年完成“十二五”設定的目標任務，2015年在原有的基礎上增加淘汰落后產(chǎn)能的任務。

2014-02-18 15:47:21
中國電子報記者:
我有兩個問題。第一，近日工信部部長苗圩在國新辦新聞發(fā)布會上表示，針對垃圾短信泛濫的情況，工信部已約談了三家基礎電信運營商的相關負責人，此舉獲得多數(shù)網(wǎng)友的贊同，請問目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步將加強哪些方面的監(jiān)管？將會采取哪些處罰措施？第二，近日國務院決定在取消和下放64項行政審批項目和18個子項，網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的理解，請問工信部如何看待此事？下一步將如何做好銜接和管理？

2014-02-18 15:52:20
張峰:
謝謝你的提問。剛才你談到，苗部長在12月下旬在這里談到的問題，剛才你講到了，我做一個回復。

工業(yè)和信息化部一直高度重視治理垃圾短信工作，近年來始終將其作為重點工作常抓不懈，多次組織開展專項行動，從完善政策制度、加強行政監(jiān)管、提升技術手段、發(fā)揮行業(yè)自律和強化社會監(jiān)督等方面多措并舉，初步建立了治理垃圾短信工作體系。2013年以來，三家基礎電信企業(yè)清理關停違規(guī)短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規(guī)個人號碼6.5萬余件次。

垃圾短信主要有三類：一是“點對點”垃圾短信，二是端口類垃圾短信，三是“偽基站”發(fā)送的垃圾短信。前段時間，我部組織基礎電信企業(yè)開展了短信端口集中整治，對濫發(fā)垃圾短信的端口一律關停。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%，在短時間內(nèi)有效遏制了垃圾短信泛濫的局面，用戶感受明顯，取得階段性成效。下一步，我部將采取以下措施，進一步加大垃圾短信治理力度。

2014-02-18 15:53:31
張峰:
一是完善制度標準，明確治理依據(jù)。出臺《通信短信息服務管理規(guī)定》，為垃圾短信治理提供執(zhí)法依據(jù)。研究制定并推動落實反垃圾短信技術標準。聯(lián)合最高人民法院、法制辦、公安部等相關部門推動修訂相關司法解釋，對利用“偽基站”破壞公用電信設施、擾亂電信市場管理秩序和無線電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

二是加大管理力度，強化企業(yè)問責。繼續(xù)加強對短信端口的管理。全面推進手機實名制，實現(xiàn)對個人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理，從源頭治理“點對點”垃圾短信。督促基礎電信企業(yè)優(yōu)化考核機制，提升社會責任意識，對治理不力的企業(yè)和負責人進行問責。

三是提升技術手段，提高防范能力。升級基礎電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率。建立垃圾短信監(jiān)測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監(jiān)測和效果評估。推動基礎電信企業(yè)技術創(chuàng)新，提高“偽基站”發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)絡防護能力。

四是協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，打擊整治“偽基站”。聯(lián)合公安、工商等部門對“偽基站”等違法違規(guī)電信設備的生產(chǎn)、銷售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展集中整治專項行動，遏制“偽基站”蔓延態(tài)勢，形成長效聯(lián)動機制。

五是暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督。配合媒體宣傳，向公眾普及垃圾短信和“偽基站”的防范知識，提高用戶自我防范能力，鼓勵用戶投訴舉報和社會輿論監(jiān)督，逐步減少垃圾短信的不良影響。

2014-02-18 15:56:32
毛偉明:
我來回答第二個問題。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大決策部署，為工信部深化改革、加快政府職能轉變指明了方向。最近國務院取消的一批審批事項當中，工信部有七項在其中。我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，最大限度地減少核準、許可、備案的行政審批事項。到目前為止，我們已經(jīng)取消了17項行政審批事項，占全部審批事項的30%，到2014年底，我們將取消審批事項達到三分之一以上，比如說社會普遍關心的電信業(yè)務資費的審批和計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質的認定等等。總的目的是進一步減少審批事項，縮小辦事流程，提高辦事效率。

第二，創(chuàng)新管理方法，加大對發(fā)展戰(zhàn)略、標準、規(guī)劃等的制定和研究，加快修訂鋼鐵、汽車、水泥等產(chǎn)業(yè)政策。

第三，進一步加大對非公經(jīng)濟的支持力度。我們將認真執(zhí)行好國務院關于支持非公經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，進一步促進混合所有制的發(fā)展，加強股份制工作的推進。

第四，將進一步放開民資進入我國電信市場，充分挖掘社會資源和活力，來加快我們的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謝謝。

2014-02-18 15:57:42
中國日報記者:
過去幾年我們對小微企業(yè)的資助方面有很大的舉措，您看來遇到的最大困難是什么？工信部怎樣解決這樣的問題？另外這個報告里說到，今年可能會審批第二批信息消費的試點城市，具體的舉措是怎樣的？什么時候審批下來？大概有多少家城市？

2014-02-18 16:04:05
毛偉明:
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的生力軍，他對促進發(fā)展、增加就業(yè)、提高創(chuàng)新水平、繁榮市場和滿足人民群眾生活需求作出了重大貢獻。黨中央、國務院對小微企業(yè)的發(fā)展高度重視，專門出臺了指導意見。我們按照國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組協(xié)調(diào)會議的精神，加大對小微企業(yè)的支持力度。目前從總體上看，小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所改善，發(fā)展質量進一步顯現(xiàn)。

一是有關部門按照國務院的指導意見，已經(jīng)出臺了77個配套文件，有29個省市區(qū)和5個計劃單列市出臺了專門的實施意見。

二是財稅力度不斷加大，中央財政設立了促進中小企業(yè)發(fā)展專項基金，去年已經(jīng)達到了150億元，有力地支持了小微型企業(yè)的發(fā)展。同時，對不超過2萬元銷售收入的小微型企業(yè)，暫免征收所得稅和增值稅。

三是加大對小微企業(yè)貸款的支持力度。去年小微企業(yè)的貸款增量和速度達到了文件規(guī)定的“兩個不低于”，也就是對小微企業(yè)的貸款速度不低于全社會各項貸款的平均速度，對小微企業(yè)的貸款增量不低于去年的增量。目前，我們還加大對中小企業(yè)公共服務平臺的建設，經(jīng)過國家認定的已經(jīng)有412家中小企業(yè)服務平臺，為中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)排憂解難。

2014-02-18 16:04:41
毛偉明:
四是我們對小微企業(yè)加強服務的職能，加快擔保公司的建立。目前已經(jīng)有816家擔保公司，對15.7萬小微企業(yè)提供了幫助，當然有一部分是屬于中小企業(yè)的范疇，新增擔保金額達到了8776億元。總體上看，小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境有所改善，但是我們也清醒地看到，目前小微企業(yè)的發(fā)展仍然存在諸多矛盾和問題。比如按照國家統(tǒng)計局最新的統(tǒng)計，到今年1月份，小型企業(yè)制造業(yè)經(jīng)理人采購指數(shù)已經(jīng)連續(xù)6個月下滑，連續(xù)22個月指標處于50%以下。說明對下一步小微企業(yè)的發(fā)展還是面臨著很多矛盾和問題。

我們進行了問卷調(diào)查，小微企業(yè)目前面臨的困難主要反映在幾個方面：一是用工貴、用工難，有6成的企業(yè)感到目前用工的生產(chǎn)成本是當前比較突出的矛盾和問題，有8成的企業(yè)感到所需要的全部員工很難滿足，尤其是春節(jié)過后，結構性用工矛盾仍然比較突出。

二是小微企業(yè)的貸款難仍然在一定程度上制約了小微企業(yè)的成長。有5成的企業(yè)感到所需要的資金很難從銀行得到解決。

三是企業(yè)成本負擔仍然較高。因為小微企業(yè)本小利薄，他從市場上獲取資源的能力相對較弱，所以他實際消化承受的能力較弱。這些矛盾，在下一步發(fā)展過程當中要用創(chuàng)新的思維著力解決這些問題。

工信部專門提出了要開展扶持小微企業(yè)專項行動，主題是“扶助小微、轉型成長”。而且我們對解決貸款難的問題，對中小企業(yè)服務平臺的問題等等，進行了一一梳理，總的是要為中小企業(yè)尤其是小微型企業(yè)作出一些實實在在的服務工作。我們講對小微企業(yè)要有看得見、用得起、有保證的、實實在在的服務，為他們的成長創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2014-02-18 16:08:51
張峰:
下面我回答第二個問題。關于去年的信息消費的情況和今年信息消費的一些設想。

2013年，在國務院《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》部署下，工業(yè)和信息化部狠抓各項任務落實，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進展。

從全年來看，我國信息消費總體發(fā)展態(tài)勢良好。一是信息消費整體規(guī)模增速迅猛。2013年，信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億，同比增長超過28%。其中，信息產(chǎn)品消費規(guī)模達到1.2萬億，同比增長超過35%，智能終端成為信息產(chǎn)品消費的熱點；信息服務消費規(guī)模超過1萬億，同比增長超過20%，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等非話業(yè)務成為主要增長動力。此外，電子商務持續(xù)高速增長，2013年電子商務交易規(guī)模突破10萬億。二是支撐信息消費的網(wǎng)絡基礎設施進一步完善。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略及“寬帶中國2013年專項行動”的全面實施和落實，截至12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，在2011年底的時候，4M以上速率用戶占比僅為40%，2012年底的時候上升到60%，這幾年寬帶發(fā)展還是取得了比較大的成績，3G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G商業(yè)化全面啟動，去年12月4日工信部向三家基礎電信企業(yè)發(fā)放了三張TD-LTE牌照，拉開了4G發(fā)展的大幕。

但是，當前信息消費推進工作仍面臨以下問題和挑戰(zhàn)。一是信息基礎設施日益成為阻礙我國信息消費增長的瓶頸因素，寬帶普及程度和接入性能影響了消費者實際應用和消費體驗。二是智能手機、智能電視等信息產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息服務的自主創(chuàng)新能力還不夠強。三是政策環(huán)境需要進一步完善。信息安全保障、個人信息保護和消費市場秩序工作需要繼續(xù)加強。

下一步，我部將進一步落實國務院《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，明確工作分工，統(tǒng)籌部署，重點抓好三項工作：一是全面開展國家信息消費試點城市建設，積極探索促進信息消費的新模式；二是組織實施信息基礎設施演進升級，加快4G網(wǎng)絡商用進程；三是鼓勵國產(chǎn)智能終端產(chǎn)品和新型信息服務創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

2014-02-18 16:19:31
中央人民廣播電臺記者:
我有兩個問題。首先，前段時間有報道稱我國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)躍居全球第一，但是我國工業(yè)仍然是大而不強的。請問毛部長，我們向制造強國邁進還有哪些亟待解決的突出問題？去年工信部也在推工業(yè)強基專項行動，請問現(xiàn)在進展如何？下一步我們還有哪些具體舉措？第二，關于“放開一般制造業(yè)”，工信部下一步有何舉措？此外，我們注意到中國東風汽車公司近日入股了法國標致公司，東風是持有了25.4%的股權，這是首次中國車企入股大型跨國車企，請問工信部對此如何看待，另外這是否意味著中國車企正在加快海外拓展的步伐。

2014-02-18 16:26:24
毛偉明:
我先來回答第一個問題，第二個問題請我們肖局長回答。

建國以來，尤其是改革開放以來，我們制造業(yè)水平得到了長足健康穩(wěn)定的進步，目前我們已經(jīng)構建起了門類齊全、體系完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，我們制造業(yè)的總量和規(guī)模已經(jīng)位居世界首位，我們工業(yè)產(chǎn)品當中，有超過兩百余種的產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，應該說我們跨入了工業(yè)大國的行列。不久前大家觀看了中央電視臺播放的6級電視片《大國重器》，社會反響強烈，而且給予了高度肯定，從一個側面反映了我們制造業(yè)尤其是裝備工業(yè)這幾年所取得的成效。但是總體上看，我們還是工業(yè)大國，不是工業(yè)強國，長期以來，我們工業(yè)經(jīng)濟的增長過多地依靠高投入、高消耗，存在著結構不合理、關鍵技術受制于人、環(huán)境能源約束越來越強烈。不久前，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織進行了一次統(tǒng)計，我們工業(yè)制造業(yè)競爭能力僅排全球的第7位。因此說，加快提升我們的產(chǎn)業(yè)層次，提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，尤其是形成一批大的企業(yè)集團和大的跨國公司，是我們下一步著力要主攻的方向。

從目前情況看，工業(yè)基礎制造能力不強，關鍵技術受制于人，是目前阻礙我們工業(yè)經(jīng)濟有效快速提質增效的瓶頸。這個問題不僅影響大工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會影響我們國民經(jīng)濟更加健康的發(fā)展，所以轉型升級的任務非常艱巨。

2014-02-18 16:29:46
毛偉明:
從去年開始，工業(yè)和信息化部專門確立了提升基礎制造能力的專項行動，基礎提升工程主要目的是想通過搭建平臺，科技支撐，實現(xiàn)重點突破。今年，我們?nèi)匀焕^續(xù)抓好專項基礎行動，主要有以下幾個措施和考慮：

第一，加快制定產(chǎn)業(yè)指導意見。我們對關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進的基礎工藝和技術產(chǎn)業(yè)基礎制定好發(fā)展目錄，分門別類地、有目的地、專項地給予解決。

第二，加快運用推廣。圍繞著重點領域和重點企業(yè)，圍繞著裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化，我們通過對重點領域的突破，來提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，以示范運用引領來促進我們的基礎產(chǎn)業(yè)與我們的先進制造企業(yè)深度融合。

第三，加快關鍵技術的科技攻關。我們將按照發(fā)展目錄所確定的面對現(xiàn)狀、展望未來，站在產(chǎn)業(yè)制高點，主攻我們的薄弱環(huán)節(jié)，提升我們的發(fā)展水平，使我們在制造業(yè)領域尤其是在基礎專項上實現(xiàn)一個跨越。

通過這些措施，我們認為，我們的基礎制造能力將會得到不斷提升，產(chǎn)業(yè)技術基礎將會不斷完善，我們的現(xiàn)代工業(yè)體系將會得到極大的推進。我們相信，實現(xiàn)從工業(yè)大國到工業(yè)強國的跨越，是我們追求的奮斗的目標，而且也是一定能實現(xiàn)的。

2014-02-18 16:32:52
肖春泉:
關于合資股比的問題，特別是汽車方面。咱們都清楚，黨的十八屆三中全會對進一步擴大開放提出了新的要求，進行了新的部署。工業(yè)和信息化部作為主管部門，將與有關部門一起認真研究落實。目前來看，我們有一些行業(yè)在合資股比方面還是有些限制的，比如說鋼鐵工業(yè)有一些限制，剛才您提到的汽車行業(yè)，現(xiàn)行汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，汽車整車、專用汽車、農(nóng)用運輸車和摩托車，中外合資生產(chǎn)企業(yè)的中方股份的比例不得低于50%。這個50%的規(guī)定，應該符合我們當時的入世承諾，對加強我們與國際汽車生產(chǎn)商的合資合作，引進先進的技術和產(chǎn)品，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都發(fā)揮了很大的作用。比如說去年，我們的汽車產(chǎn)量和銷量都超過了2100萬輛，連續(xù)5年實現(xiàn)了世界第一。但是我們的汽車產(chǎn)業(yè)結構還是不合理，技術水平不高，自主研發(fā)能力比較薄弱，這些問題仍然比較突出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結構仍然是我國汽車工業(yè)一項非常迫切的任務，這方面還需要加大與國外汽車一些大的企業(yè)加強合作，加強交流。

落實好三中全會精神，工信部將會同有關部門，加快研究制定具體辦法，科學修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

東風公司走向國際是企業(yè)在市場中的正常決策，是企業(yè)的內(nèi)在需要。

2014-02-18 16:35:24
北京青年報記者:
去年年底到今年年初工信部連續(xù)兩批發(fā)放移動通信業(yè)務轉售的試點批文，現(xiàn)在共有19家民營企業(yè)得到了批文，這個數(shù)量是不是太多了？另外工信部最近有沒有新的試點批文的計劃？另外隨著業(yè)務試點的開放，很多基礎電信企業(yè)的員工開始大批跳槽到移動轉售企業(yè)，工信部如何看待這種人才流動？

2014-02-18 16:38:33
張峰:
我來回答這個問題。我聽到里面有三個問題，一個是多與少的問題，一個是人才流動的問題，還有一個是能不能在里面經(jīng)營得好的問題。我就一個一個地回答你的問題。

第一，我們也注意到，近期有的媒體在講，到目前已經(jīng)發(fā)放了19家移動虛擬轉售業(yè)務的批文，有的說是不是多了，但我們也關注到有些媒體講，認為還不夠，因為這是引入民間資本進入電信業(yè)的一個破冰之旅，希望多一些，會帶來更多的競爭，會給大家創(chuàng)造更多的業(yè)務，這是另外一種說法。從現(xiàn)在我們掌握的情況來看，還有不少企業(yè)有進入這個市場的意愿，因為這都是轉售企業(yè)和基礎企業(yè)在一起進行的商業(yè)談判。19家轉售企業(yè)確實拿到了這個批文，還有相當一部分企業(yè)繼續(xù)在談，還希望進入這個領域。但是總體來講，工信部將按照十八屆三中全會的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我們要堅持這個理念。因此，我們現(xiàn)在不宜在實施初期對轉售企業(yè)的數(shù)目是多了還是少了進行界定，到底是多還是少，我們說的都不應該算數(shù)，還是要看市場這只無形的手，讓市場來決定。

第二，我也看到媒體的有些報道，認為目前我們國家移動轉售業(yè)務試點才剛剛開始，屬于初期階段，轉售企業(yè)的成敗以及市場的規(guī)模，與企業(yè)定位、和基礎企業(yè)合作的商業(yè)模式，以及它的業(yè)務創(chuàng)新和服務創(chuàng)新能力，都是有關的。所以，他下一步能發(fā)展到什么程度，有待于進一步觀察。

第三，關于人才流動的問題，我在網(wǎng)上也看到了，前一段時間，企業(yè)之間的人才在流動，有的人才已經(jīng)流動到今后要做轉售業(yè)務的企業(yè)，我也看到了有關報道。這個事情我是這樣看，在良性競爭的環(huán)境下，人才的流動是市場在資源配置中起決定性作用的重要體現(xiàn)，也是電信市場競爭活力進一步激活的一個重要體現(xiàn)。

我部希望各轉售企業(yè)能夠抓住這次發(fā)展的機遇，通過業(yè)務和服務的創(chuàng)新，與基礎電信運營企業(yè)共同將移動通信這個市場的“蛋糕”做大，在追求這一目標的過程中，各方也都不能急于求成，任何事情的發(fā)展都有內(nèi)在的規(guī)律，要充分尊重市場發(fā)展的規(guī)律，扎扎實實地做好每一項工作。與此同時，我們工信部也將采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，來促進公平競爭，也保障用戶的合法權益，同時也努力為轉售企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個公平良好的市場環(huán)境。

2014-02-18 16:39:48
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。

2014-02-18 16:46:51